作為“十四五”我國推動新能源高質量發展的重要抓手，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地（以下簡稱“大基地”）建設加快推進，規模有望達到4.55億千瓦。

  3月13日，國家發展改革委發布《關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。

  報告指出：“積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設”“加快推進大型風電光伏基地建設和主要流域水風光一體化開發建設，推動實施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開展一批特高壓輸電通道規劃論證”。

  作為我國新能源開發建設的重要模式，第一批大基地項目已陸續投產，第二批大基地項目已陸續開工建設，第三批基地項目清單已正式印發實施。

  第三批大基地項目中，甘肅省為14.2GW，均為預備項目，均采取就地消納；內蒙古共22.8GW，包含10.7GW正式項目名單、12.1GW預備項目名單。青海、內蒙古和甘肅三省累計規模達47.78GW，其中光伏26.08GW、風電20.55GW、光熱項目100MW、清潔能源基地1.05GW。

  為何要建設如此規模的能源項目？這樣的集中式新能源開發，要耗費多少投資？4.55億千瓦的大基地，都是誰在做？那么多風電、光電，電網能不能“吃”得下？

  “雙碳”目標之下，風光項目的倍速發展幾乎已成定局。支撐未來風電光伏新能源倍速增長的項目主要有以下幾類：三北地區“沙戈荒”大基地、西南地區水風光互補、東部地區海上風電和中部地區分布式光伏。其中，三北地區“沙戈荒”大基地項目是重中之重。

  “沙戈荒”地區是太陽能、風能資源富足的地區，隨著大基地建設的推進，這里將成為能源領域的新藍海。

  根據國家發展改革委和國家能源局發布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》，到2030年，規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光基地總裝機容量達到4.55億千瓦。

  大基地建設在我國新能源發展歷程中并不是第一次出現�！赌茉窗l展“十二五”規劃》中，明確提出了建設“建設河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風電基地，到2015年，大型風電基地規模達到7900萬千瓦”。

  2021年10月12日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會在云南昆明舉行，國家主席習近平宣布：“在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工”。

  大基地項目正是首期“沙戈荒”新能源基地項目之一。

  2017年7月29日和2019年7月27日，第六屆、第七屆庫布其國際沙漠論壇先后在內蒙古鄂爾多斯舉辦，國家主席習近平連續向兩屆論壇致賀信，指出庫布其沙漠治理為國際社會治理環境生態、落實2030年議程提供了中國經驗。

  庫布其沙漠，是大基地項目探索規模化、科技化、產業化治沙模式之地。

  一是國際會議，一是國際論壇，大基地項目從亮相的那天起，就獨具“國際范兒”：從昆明出發，參與全球生物多樣性治理新征程；在庫布其落地，貢獻全球荒漠化科學治理新模式。

  對于超大體量的大基地來說，消納一直是其建設面臨的重要考驗之一，需要平衡各區域發電和輸送電，涉及變電站和特高壓輸電通道的建設等多方面。

  若缺少變電站，則新能源不能接入電網，意味當地沒有消納能力；若缺少特高壓輸送通道，則大基地項目無法并網，也就是說，一旦出現通道建設滯后，大基地項目建成后，就存在大規模棄風棄光“曬太陽”的風險。

  作為大基地的關鍵外送通道，特高壓直流主要用于長距離電力傳輸，是西部地區新能源發電消納的利器。

  隨著大基地項目的陸續開工和投產，特高壓項目的建設速度也在不斷加快。

  2022年1月，國家能源局在《關于委托開展“十四五”規劃輸電通道配套水風光及調節電源研究論證的函》中，提出“十四五”期間為配套水風光等能源基地，將規劃建設“三交九直”12條特高壓通道，實現將西部清潔能源送到東部負荷中心。

  2024年，國家電網公司提出，電網投資規模預計將超過5000億元。目前，金上-湖北、隴東-山東、寧夏-湖南、哈密-重慶±800千伏特高壓直流工程，武漢-南昌、張北-勝利、川渝1000千伏特高壓交流工程以及1000千伏特高壓北京西站、石家莊站、天津站擴建工程等10項特高壓工程正在全面推進。

  2024年政府工作報告提出，“強化能源資源安全保障”“加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力”。

  據分析，隨著大型風光基地建設提速，新能源并網消納以及跨區域電力輸送問題進一步解決，特高壓有望迎來投資建設高峰。

  由于風光項目建設周期較短，消納協調落實工作時間緊、任務重，而支撐電源、輸電通道建設周期較長，輸電通道建設投產時間是影響大基地項目送出和消納的關鍵因素之一。

  業內人士分析，相比電源的規劃和建設，目前輸電通道建設明顯滯后。

  直流特高壓建設時序的滯后、輸送能力的不足，使大基地并網消納“押寶”特高壓外送。電力專家王康表示，這“既是遠水難救近火，也有杯水車薪之感。”王康認為，采用以下措施能有所裨益：一是創新就地消納模式。內蒙古自治區已推動新能源制氫一體化、源網荷儲一體化等新能源市場化項目，對于本地化消納新能源已發揮了顯著效果。二是加強技術創新和應用。

  據了解，第二批大基地項目著重強調了與火電調峰配合，建設電力外送通道等解決風光大基地痛點的舉措。

  然而，除了我們上文中分析的外送通道不足的問題，還有巨額投資、電網承壓、消納困難等幾大窘境，也不同程度困擾著大基地項目。

  一是巨額投資問題。第三批大基地項目總裝機容量高達4.55億千瓦，按照規劃，這一項目在2030年前幾乎全部建成投產。而這些項目僅電源端的投資就需要數萬億元，再加上電網、儲能等相關基礎設施配套，總投資額巨大。

  二是電網承壓問題�！笆�四五”期間，將有總計2億千瓦的風光大基地項目并網投產；“十五五”預計還有2.55億風光大基地項目陸續投產。也就是說，在不到8年的時間里，大基地4.55億千瓦新能源項目將全部并網發電，這給電力系統帶來巨大挑戰。

  大基地不僅需要儲能平抑波動，更需要新型電力系統的支撐。國家電網有限公司首席專家孫樹敏認為，預計未來氫能將在新型電力系統中扮演著重要角色。

  三是消納困難問題�！凹�中開發、遠方消納”是大基地項目的主要特征之一，而這恰恰又是新能源項目開發的軟肋，其優勢恰與之相反——“分布開發、就地消納”。

  “集中開發，遠方消納”的思路是“以建設大型風光基地為基礎，以其周邊煤電為支撐，以特高壓線路外送，外送通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。”中國工程院院士杜祥琬的建議則是“分布開發、就地消納”，按可再生能源的特點和規律，發展可再生能源，其特點是分布式，解決其波動性的路徑應該是“風光氫儲”。

  “宏觀上來看，中國建設新能源大基地，并通過特高壓外送，也是一種形式的源網荷儲一體化�！边h景集團高級副總裁田慶軍表示，“我們可以把東部地區看成是廣義上的負荷，而西部地區的新能源就是發電電源。以往，電力系統都是用火電來調節新能源，現在我們需要更多地依靠新型儲能技術來進行調節�！�

  電力規劃設計總院副總工程師王霽雪提到，近期，電力規劃設計總院正在推動總規模約3000萬-4000萬千瓦的“沙戈荒”大基地建設，部分大基地項目提出新能源配置規模高達2000萬千瓦，這需要更多探索和時間磨合。此外，在基地開發過程中，沙漠整體面積有限，需要注意大片沙漠為生態保護紅線范圍或沙化封禁保護區，部分地區面臨礦權等制約，采煤沉陷區范圍有限且較為分散，部分與生態保護紅線沖突等情況。

  大型風光新能源基地建設規模大，對于上下游相關產業帶動作用明顯。第二批大基地就重點提出鼓勵采用設備技術先進、發電效率高的風電機組和光伏組件，鼓勵建設集中式、共享式儲能，最大限度發揮儲能效益。王霽雪表示，大基地建設應鼓勵技術創新，優先采用行業先進的技術產品，希望能夠給頭部企業先進產能帶來政策性和引導性的支持。