為貫徹落實國家能源局關于印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》的通知（國能發新能規〔2025〕7號）有關精神，進一步促進分布式光伏發電健康可持續發展，貴州省能源局印發了《貴州省分布式光伏發電開發建設管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。現就《實施細則》的制定背景、制定依據、主要內容等方面進行解讀。

一、制定背景

2021年貴州省能源局印發了《省能源局關于進一步做好分布式光伏發展工作的通知》（黔能源新﹝2021﹞115號），明確分布式光伏開發有關要求，促進我省分布式光伏快速發展，但在發展中也顯現較多問題。一是裝機規模上，截至目前，全省累計建成并網分布式光伏發電裝機136.45萬千瓦，相比2020年增長了618%。二是投資建設上，隨著光伏組件價格持續走低，各類投資主體均參與投資開發建設，對項目質量、安全等方面重心不足。三是主要問題上，我省太陽能資源總體為全國最差區域且分布不均，屋頂資源分散，朝向參差不齊，連片集中度不高，導致很多投資開發企業只備案，未實際建設，存在侵害農民利益的情況。近幾年來我省分布式光伏發展形勢發生了巨大變化，也面臨著新的挑戰，需結合國家最新政策，會同貴州能源監管辦制定適應我省實際的實施細則，進一步規范和指導我省分布式光伏發電項目開發建設管理。省能源局于2024年10月組織《實施細則》的起草、征求意見、修改完善等工作。2024年12月書面征求了各有關單位、市（州）能源主管部門等單位意見，2025年2月至3月在網上公開征求意見，2025年4月23日正式印發《實施細則》。

二、制定依據

主要根據《中華人民共和國可再生能源法》《分布式光伏發電開發建設管理辦法》《電網公平開放監管辦法》《國家發展改革委 國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》有關規定，結合我省的實際情況和發展需求進行制定。一是《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，明確分布式光伏發電項目投資主體、定義、上網模式，行業管理、備案、建設、電網接入、運行管理等內容。二是《電網公平開放監管辦法》規定接入電網的電源需提供的并網申請資料等內容。三是《國家發展改革委 國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》明確新能源項目（風電、太陽能發電）上網電量原則上全部進入電力市場，其中包含分布式光伏發電。

三、主要內容

《實施細則》分為總則、行業管理、備案管理、建設管理、電網接入、運行調度、監督管理和附則等部分。

第一部分：總則。明確了分布式光伏發電項目的定義分類、投資主體、上網模式、職責分工、建設要求等。分布式光伏發電項目分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業、大型工商業四種類型。上網模式為全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網三種，其中，自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業可在全部自發自用和自發自用余電上網模式中二選一，年自發自用比例占發電量的比例具體根據項目的實際情況確定。大型工商業原則上選擇全部自發自用模式，我省具備現貨市場連續運行后，大型工商業分布式光伏可采用自發自用余電上網模式參與現貨市場。同時，明確各類投資主體要充分考慮電網承載力、消納能力等因素，不對第三方造成損害，有序開發建設分布式光伏發電項目。非自然人戶用分布式光伏發電項目利用農戶住宅建設的，應征得農戶同意，考慮房屋結構安全，切實維護農戶合法權益，不得違背農戶意愿、強制租賃使用農戶住宅，投資主體不得利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風險。

第二部分：行業管理。厘清各級能源主管部門對分布式光伏發電項目開發建設管理要求。電網企業及時公布區域電網分布式光伏承載力，按紅、黃、綠分類。

第三部分：備案管理。分布式光伏發電項目由縣（市、區、特區）能源主管部門備案，并細化分布式光伏發電項目備案信息、備案變更、備案流程等內容。

第四部分：建設管理。明確了分布式光伏發電項目建設場所、使用設備、多元化應用場景等要求。

第五部分：電網接入。向電網企業申請接入電網的分布式光伏發電項目應當滿足相關規劃和政策規定，按照有關要求向電網企業提交并網意向書，包括項目名稱及所在地、規劃及本期工程規模、擬建成投產時間、備案證明、投資主體資格證明等。自然人戶用分布式光伏發電項目提供備案信息，其他類型除提供備案信息外，還應提供項目前期工作進展情況等信息。同時細化了分布式光伏發電項目電網接入相關手續辦了流程、接入方案審查等要求。

第六部分：運行調度。明確了分布式光伏發電項目建檔立卡、安全生產、運維管理、信息報送、改造升級等要求。

第七部分：監督管理。明確了分布式光伏發電項目市（州）、縣（市、區、特區）能源主管部門及投資主體的其他要求。

第八部分：附則。明確了對于本細則發布之日前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目，仍按原有政策執行等。

作者： 來源：貴州省能源局 責任編輯：jianping