歐盟出臺(tái)《凈零產(chǎn)業(yè)法》，2026 年起可再生能源拍賣設(shè) “非價(jià)格因素”
歐盟發(fā)布《凈零產(chǎn)業(yè)法案》細(xì)則，要求 2026 年起關(guān)鍵領(lǐng)域本土制造占比 40%，可再生能源拍賣設(shè) “非價(jià)格因素”，力推歐洲綠能制造回流。
在全球清潔能源制造競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化之際，歐盟再次邁出強(qiáng)有力的一步。歐盟委員會(huì)日前正式發(fā)布《凈零產(chǎn)業(yè)法案》（NZIA）下的次級(jí)立法細(xì)則，明確自2026年起，各成員國(guó)必須執(zhí)行一系列新規(guī)，以實(shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略技術(shù)本地制造占年度部署需求的40%目標(biāo)，涵蓋光伏組件、電池與熱泵等關(guān)鍵領(lǐng)域。
這份最新立法不僅勾勒出哪些制造項(xiàng)目可享受法案規(guī)定的“戰(zhàn)略項(xiàng)目地位”與“快速許可通道”，還首次明確——未來可再生能源拍賣中必須引入“非價(jià)格因素”評(píng)估機(jī)制，如企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力及對(duì)產(chǎn)業(yè)韌性的貢獻(xiàn)。
歐盟委員會(huì)表示：“今天發(fā)布的細(xì)則列出了NZIA所涵蓋的具體部件，厘清了哪些制造項(xiàng)目具備合規(guī)資格，也進(jìn)一步明確了哪些技術(shù)產(chǎn)品將被納入優(yōu)先扶持清單。”
拍賣新規(guī)將撬動(dòng)“歐洲制造”回流
根據(jù)新規(guī)，自2025年底起，歐盟成員國(guó)的可再生能源拍賣須有至少30%的招標(biāo)容量（約為每國(guó)每年6GW）適用“非價(jià)格因素”標(biāo)準(zhǔn)。這意味著價(jià)格將不再是中標(biāo)的唯一決勝因素，“責(zé)任經(jīng)營(yíng)”“制造來源”與“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”將成為打分項(xiàng)。
SolarPower Europe（歐洲太陽(yáng)能協(xié)會(huì)）在第一時(shí)間回應(yīng)：“我們期待2026年首輪拍賣啟動(dòng)，并呼吁各國(guó)切實(shí)落實(shí)韌性原則，包括為‘歐洲制造’光伏組件設(shè)置加分項(xiàng)。如今歐洲光伏制造正處于危機(jī)之中，時(shí)間不容耽擱。”
新規(guī)還明確列出了受惠于政策支持的凈零技術(shù)產(chǎn)品清單，并首次引入對(duì)特定技術(shù)領(lǐng)域“第三國(guó)依賴程度”的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制——意在鼓勵(lì)供應(yīng)鏈多元化、加強(qiáng)歐洲自身的戰(zhàn)略自主性。
“戰(zhàn)略項(xiàng)目”打開綠色審批綠色通道
新規(guī)另一大亮點(diǎn)是對(duì)“戰(zhàn)略項(xiàng)目”地位的界定。被授予該稱號(hào)的制造項(xiàng)目將享有加速審批通道與專屬政策支持。
《凈零產(chǎn)業(yè)法》同時(shí)設(shè)立了“凈零加速谷”（Net-Zero Acceleration Valleys）機(jī)制：在這些區(qū)域內(nèi)，成員國(guó)將直接負(fù)責(zé)部分環(huán)境影響評(píng)估的證據(jù)收集工作，從而大幅縮短審批流程，為本土制造擴(kuò)張?zhí)峁┲贫燃铀倨鳌?br />
此外，該法案還規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)能和規(guī)模，新能源與儲(chǔ)能制造項(xiàng)目的審批時(shí)間不得超過既定上限，為大型投資項(xiàng)目提供確定性的時(shí)間保障。
歐盟制造復(fù)興進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地期
隨著2024年6月NZIA正式發(fā)布，并在今年2月完成公眾咨詢，歐盟正快速推動(dòng)政策落地。從立法到執(zhí)行，各成員國(guó)將在2026年進(jìn)入全面實(shí)施階段。
本輪次級(jí)立法的出臺(tái)，標(biāo)志著歐洲對(duì)其清潔能源制造能力重塑的政策路徑愈發(fā)清晰：不再僅僅依賴全球最低價(jià)產(chǎn)品，而是試圖通過政策傾斜“扶上馬、送一程”，重建歐盟在關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)中的話語(yǔ)權(quán)。
在全球制造大戰(zhàn)中重拾“歐洲方案”
當(dāng)前，面對(duì)美中兩國(guó)分別通過《通脹削減法案》（IRA）與大規(guī)模補(bǔ)貼政策搶占制造主導(dǎo)權(quán)，歐洲的太陽(yáng)能企業(yè)承受著前所未有的壓力。工廠減產(chǎn)、關(guān)停與裁員頻現(xiàn)，行業(yè)迫切呼吁“歐洲方案”。
此次細(xì)則的出臺(tái)，正如SolarPower Europe所言：“對(duì)歐洲制造業(yè)而言，這不是技術(shù)問題，而是政策時(shí)效問題——我們輸不起，也等不起。”
隨著首輪NZIA框架下的政策拍賣即將在2026年啟動(dòng)，一場(chǎng)圍繞光伏制造、技術(shù)自主與供應(yīng)鏈韌性的“歐洲再工業(yè)化實(shí)驗(yàn)”，正在悄然開啟。歐洲，正在為其綠色未來爭(zhēng)奪制造的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
作者： 來源：寰宇新能源 責(zé)任編輯：jianping
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