近日，業界期盼已久的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》終于出臺，提出到2015年新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。其中累計并網風電裝機超過1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，光伏發電系統在用戶側實現平價上網，太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米，生物質能發電裝機達到1300萬千瓦。
　　“國家最早公布的2015年太陽能裝機目標是500萬千瓦，后來調整為1000萬千瓦，再提高到1500萬千瓦，直到現在《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》確定2100萬千瓦，其中光伏2000萬千瓦，光熱發電100萬千瓦，這清晰地表明了國家加大力度培育太陽能裝機市場的態度�！敝袊�可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示：“與太陽能不同，國內的風電裝機市場將在保證并網質量的前提下穩步發展，內蒙古等地將首先解決并網問題，新增的風電裝機更多會在東南沿海地區�！�
　 加快培育國內光伏市場
　　去年以來，全球太陽能產業便陷入日益嚴峻的“寒冬”之中。調查顯示，全國已有半數以上的中小電池組件企業停產，30%大幅減產;多家多晶硅企業減產、停產。當此之時，悄然開啟的國內市場便如雪中送炭。
　　《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》明確提出，掌握太陽能發電、熱利用關鍵技術，大幅提高太陽能利用設備及其新材料的研發制造能力，開展太陽能熱發電試驗示范，建立具有國際先進水平的太陽能發電產業體系，并將“十二五”太陽能裝機目標由500萬千瓦大幅提高到2100萬千瓦。
　　根據工業和信息化部下屬的光伏產業聯盟統計，2011年全國光伏發電新增裝機容量為270萬千瓦，同比增長超過400%，成為全球第三大光伏市場。去年，國家發改委出臺并實施了針對光伏發電的上網電價補貼政策，進一步加速了國內光伏市場的發展。市場普遍預計，2012年新增裝機容量將達到500萬-700萬千瓦。
　　“這兩年加起來已經差不多有800萬千瓦了，如果按照2100萬千瓦計算的話，今后3年每年差不多還有500萬千瓦的增長空間，所以這個目標是合理甚至比較保守的。”業內人士告訴記者：“但這僅僅是國家規劃的裝機目標。因為有國家并網政策、經濟補貼的政策支持，各地建設光伏電站的熱情都很高，有些地方甚至先把電站建起來再去跑并網手續，所以實際裝機量會遠遠超過2100萬千瓦。”
　　“國家一再提高太陽能裝機目標，跟國內龐大的光伏組件產能有關。這么大的產能，把國外光伏組件巨頭都擠垮了，而且也不是落后產能，眼下國內光伏企業在國際市場上受到了很大的限制，國內必然要給他們一條出路。”孟憲淦說。
　　“這是一件很好的事情。過去，我國的光伏產業一直是技術依賴國外，產品依靠出口，這種兩頭在外的加工模式很不安全，一旦發生貿易摩擦，根本沒有還手之力。要改變這種狀況，就要加強自主創新，提高核心競爭力，同時培育國內市場，增強應變能力。但自主創新并不容易，這需要時間，所以培育國內市場更現實、更有效一些�！泵蠎椾票硎�，“不過，我們在國內太陽能安裝市場上的態度是培育，也就是有步驟、有計劃地發展，各地在建設光伏電站的時候，應該按照國家有關規劃目標，否則便有可能出現風電爆發增長那樣的并網問題�！�
　　在全球光伏市場低迷之時，如何發展國內的光伏制造產業?常州高新區負責人向記者介紹說，常州高新區將以天合光能的晶體硅太陽能組件制造為核心，完善產業鏈配套，有選擇地推進光伏產業鏈下游的系統集成、電站運行等服務業項目，并關注光伏產業發展新趨勢，積極引進薄膜太陽能電池及新技術項目，力爭再引進1-2家國內外知名光伏企業，壯大規模打造光伏產業園。到2013年，常州高新區光伏產業園將建成天合光能的300萬千瓦高效太陽能電池和光伏組件、光伏國家重點實驗室等重大項目8項，完成總投資208.5億元，實現銷售收入500億元以上。
　  質量第一 有序發展風電
　　截至今年6月底，我國并網風電裝機容量達到5258萬千瓦，超過美國躍居世界第一位。
　　2006年以來，我國新增風電裝機5000萬千瓦左右，實現了風電從200萬千瓦到5000萬千瓦的巨大跨越，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風電發展歷程。目前，內蒙古東部、內蒙古西部、甘肅酒泉、河北北部4個地區風電裝機占比分別達到22%、21%、20%、16%，與德國17%、西班牙21%的水平相當。
　　然而，我國風電在得到大發展的同時，并網狀況始終不容樂觀。
國家電監會數據顯示，2011年“三北”地區風電場棄風電量達到123億度，棄風率為16%，今年一季度棄風率進一步擴大�！斑@一問題的出現，既與風電具有波動性特點有關，也與風電與其他電源、電網相互發展不協調以及電力管理體制不適應風電的特點相關�！眹�家能源局這樣解釋。
　　“目前在并網問題嚴重的地區，比如內蒙古，新裝的風機比較少，主要是將以前沒有并網或者棄風問題解決掉，新增的風電項目重點在靠近用戶的東南沿海一帶�！睒I內人士告訴記者。
　　“去年我國的風電總裝機容量就是世界第一，但是并網量比美國少，上網電量更是遠低于預期，這說明我們的風電效率不夠高。”孟憲淦說：“風電爆發式發展的階段已經過去了，今后的發展模式將是保證質量、提高效率、有序發展�！�
　　為解決風電并網問題，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》特別提出重大行動與重大政策：建立風電場功率預測預報體系，顯著提高風電集中開發區域電網運行消納風電的比例;建成風電大型基地配套外輸通道，解決風電遠距離輸送的消納問題;實施可再生能源發電配額制，建成適應風電發展的電網運行及管理體系;加快建設適應新能源發展的智能電網及運行體系。
　 模式與技術需創新
　　在大規模集中式電站遭遇并網壓力，靈活高效的分布式或許將成為新能源在體制機制方面的突破口。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日表示，大型電站的建設沒有太大的技術含量，也缺乏制度創新，近期不應以大規模建設大型電站為主。必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主建設光伏系統。
　　對于國內分布式光伏市場的前景，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰日前表示，到2015年，中國太陽能光伏發電裝機容量，僅分布式一項就將超過1000萬千瓦。
　　分布式新能源是發展模式的創新，而技術上的自主創新能力更是新能源產業持續發展的根基�！丁笆�二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，“十二五”期間要實現企業重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，建成一批具有國際先進水平的創新平臺，發明專利質量數量和技術標準水平大幅提升，戰略性新興產業重要骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上。一批關鍵核心技術達到國際先進水平。
　　“《規劃》中看出，國家對于加強自主創新、提高核心競爭力的高度重視，并且正在有步驟、有目標、腳踏實地地去努力，這是很積極的�！泵蠎椾票硎荆骸安贿^這個過程會比較長，‘十二五’之內應該能在產業鏈各個環節都建立起基本的研究平臺，并在某些重點環節有所突破，要真正具備一定水平的完整的自主創新能力，可能要到2020年�！　�