如何走出困境

　　要使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)免于在美歐貿(mào)易保護(hù)主義打擊下陷于崩潰，在短期內(nèi)走出困境的唯一道路是快速發(fā)展國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品開(kāi)辟出一個(gè)內(nèi)需大市場(chǎng)。

　　政府對(duì)發(fā)展光伏發(fā)電的態(tài)度和決心，將決定我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)生存下去。在經(jīng)歷了美國(guó)金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次落底的今天，政府發(fā)展光伏應(yīng)用的態(tài)度和決心來(lái)源于刺激經(jīng)濟(jì)的需求——快速發(fā)展光伏發(fā)電對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的有效性，以及快速發(fā)展光伏應(yīng)用的現(xiàn)有條件。

　　國(guó)家能源局《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”期間太陽(yáng)能發(fā)電的目標(biāo)：到2015 年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW 以上，年發(fā)電量達(dá)到250 億千瓦時(shí)。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山也曾透露，今年全年裝機(jī)容量有望超5GW。這顯示了決策層大力發(fā)展光伏應(yīng)用的決心。史立山認(rèn)為，發(fā)展光伏發(fā)電主要面臨兩大制約因素，一是電力管理體制的制約，二是缺乏科學(xué)有效的扶持政策，包括稅收和電價(jià)政策。

　　看來(lái)，在歐盟立案對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼之前，我國(guó)政府己有刺激國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展的決心。盡管5GW 的年裝機(jī)量難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)年產(chǎn)能超過(guò)30GW 的中國(guó)光伏制造業(yè)的困境，但這無(wú)疑仍是給予了行業(yè)最大的信心。隨著歐盟正式立案對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，政府或?qū)⑦M(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的刺激。

　　中國(guó)具有一個(gè)潛在的廣闊的光伏發(fā)電市場(chǎng)。要使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及時(shí)擺脫困境，主要的途徑是在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等西北光照資源較好的地區(qū)大力建設(shè)并網(wǎng)光伏電站，以及在中部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大力建設(shè)分布式光伏電站。

　　如果我國(guó)政府在2012 年和2013 年將光伏發(fā)電年裝機(jī)容量分別提高到8 GW 和10GW，則足以使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，并迫使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，以快速降低成本，使得行業(yè)走向有序競(jìng)爭(zhēng)的健康發(fā)展。

　　但目前最根本的問(wèn)題是，要在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在美歐貿(mào)易保護(hù)主義打擊下陷于崩潰之前，尋找出一個(gè)可行的具體運(yùn)作方案。

　　可行的運(yùn)作方案

　　一個(gè)可行的具體運(yùn)作方案至少應(yīng)包括五大部份：

　　一、明確具體的土地、電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，以及逐年調(diào)整的與電網(wǎng)接入容量相匹配的光伏電站建設(shè)選址指導(dǎo)目錄;

　　二、由政府為指導(dǎo)的、用于促進(jìn)大規(guī)模間歇性可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的智能電網(wǎng)建設(shè)的投融資方案。

　　三、依政府為指導(dǎo)的，按市場(chǎng)原則運(yùn)作的光伏電站建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，并切實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本和外國(guó)資本進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域;

　　四、明確詳細(xì)的涵蓋光伏電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管的規(guī)定，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展;

　　五、明確詳細(xì)的涵蓋光伏產(chǎn)品制造企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、光伏產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定和檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，迫使光伏產(chǎn)品制造企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，降低成本，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)走出困境，將取決于政府發(fā)展光伏應(yīng)用市場(chǎng)的決心。

　　(作者為江蘇振發(fā)新能源科技發(fā)展有限公司首席經(jīng)濟(jì)和政策顧問(wèn))