光伏千億市場宏圖　　　　

　　文︱本刊記者 張廣明

　　在嚴峻的外部環境下，國內應用市場正得到政策層面的極大扶持。

　　近日，國家電網宣布，對于單個并網點裝機容量在6 兆瓦以下、且接入電壓在10千伏以下的光伏項目，將減免包括調試、檢測等在內的服務費用，并限定并網關鍵節點時間，全部并網流程辦理周期約45個工作日。

　　這一并網新規的發布，無疑為一些項目規劃的落實提供了相應的保障。

　　而根據國家能源局此前下發的通知，分布式光伏發電規模化應用示范區的總裝機容量將達到15 吉瓦。如果按照當前的項目成本來算，僅此一項就將為組件等相關企業提供近1500 億的市場規模。

　　來自一些機構的測算稱，在光伏制造業出口受阻背景下，國內市場未來將逐漸加速消化過剩產能，并有望占到國內光伏電池生產量的30%-50%。

　　但在一些業內人士看來，上述項目能否大規模啟動，仍然面臨著很多難題。“比如，融資難題以及補貼難題。如果按照銷售電價模式進行補貼的話，無疑對于用電價格比較高的用戶更有積極性，但執行起來可能會有一些難度。”

　　并網難獲“突破”

　　對于光伏電站而言，并網一直是待解的難題，這在分布式光伏應用方面也不例外。

　　相關數據顯示，即便是在已經啟動三年的“金太陽”工程，也仍然面臨這一難題。截至今年上半年，2009 年和2010 年項目目錄中，金太陽工程批復項目主體工程完成并網項目106 個，主體工程完成未并網項目44 個。盡管從數據來看，并網項目占完工項目的71%，但90% 甚至更多的項目是沒有獲得國家電網并網許可文件而自行并網的項目，也即這些項目并沒有實現實際意義上的并網。而真正獲得國家電網正式并網許可文件的項目數量不超過10 個。

　　根據新近信息，這一困擾業內的難題已經有了實質性的突破。在國家電網近日發布的《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見( 暫行)》中，規定在10 千伏及以下電壓等級接入電網、且單個并網點總裝機容量不超過6 兆瓦的光伏發電項目，國家電網將免費提供接入系統方案制定、并網檢測、調試等全過程服務。同時，由分布式光伏接入帶來的公共電網改造、接入公共電網的接網工程全部由電網企業投資。

　　此外，國家電網還明確，分布式光伏系統接入方案將由地市公司負責，由“客戶服務中心”一口對外，免收系統備用費，并限定并網關鍵節點時間，全部并網流程辦理周期約45 個工作日。

　　而就業界關注的富余電量問題，上述意見規定，支持分布式光伏發電分散接入低壓配電網，允許富余電力上網，電網企業按國家政策全額收購富余電力，上、下網電量分開結算。分布式光伏發電項目免收系統備用費。

　　國網公司新聞發言人張正陵介紹說，按照國際電源統計標準，6 兆瓦以上就是大電源。而根據測算，6 兆瓦范圍基本已能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。

　　國家電網副總經理舒印彪稱，將加大對分布式光伏接入并網配套送出工程投資，加大配電網智能化改造，保證分布式電源接入。

　　數據顯示，截至2012 年9 月，國家電網經營區內光伏發電并網容量271 萬千瓦，同比增加4.2 倍。發電量25.2 億千瓦時，同比增加5.4 倍。已同意并網、正在建設的光伏發電項目126 萬千瓦。

　　助推千億市場

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，這一新規將為分布式光伏項目業主節省大量費用，并網接入效率大幅提高。

　　據了解，此前由于在接網設計、入網檢測、系統自備金、電站監控數據上傳等方面的收費未明確，無形中均增加了電站業主的投資成本。比如在接網設計方面，一個接網點就要收費好幾十萬，而此次出臺的并網新規無疑可以提高分布式電站的投資收益，將有助于此前一些規劃項目的加速落實。

　　國家能源局此前發布的《太陽能發電“十二五”規劃》中則明確，至2015 年，分布式光伏發電總裝機容量將達到1000萬千瓦，與大型地面光伏電站的裝機容量相當;至2020 年，分布式電站的裝機容量將達到2700 萬千瓦，要超過地面電站的2000 萬千瓦。

　　而從現有的信息來看，光伏應用市場的政策重心已經明顯偏向于分布式應用。在上述“十二五”規劃中，國家能源局表示，通過建設一定規模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發電系統，積極培育持續穩定增長的國內太陽能發電市場。

　　更明顯的跡象，則來自于國家能源局新近規劃的分布式光伏發電規模化應用示范區的申報。根據通知，示范區的分布式光伏發電項目應具備長期穩定的用電負荷需求和安裝條件，所發電量主要滿足自發自用。優先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區域及工商企業集中開展應用示范。同時，選擇具備規模化利用條件的城鎮居民小區或鄉鎮(村)開展集中應用試點。通知還指出，每個省(區、市)申報支持的分布式光伏發電示范區實施方案的數量不超過3 個，申報總裝機容量原則上不超過50 萬千瓦，這也意味著項目的總規劃將達到15 吉瓦。

　　申銀萬國發布的報告認為，此政策類似于去年推出的光伏電站標桿上網電價政策，標志著光伏分布式應用拉開了序幕。

　　該報告同時還指出，鑒于政策明確分布式發電將在城市工業園區、大型工業企業集中推廣，且光伏發電價格已接近工商業用電價格，光伏發電的經濟性將由此逐漸顯現，工商業光伏平價時代即將來臨。

　　在一些業內人士看來，上述政策更直接的利好還在于，在光伏制造業出口受阻背景下，國內市場未來將逐漸加速消化過剩產能，并將有望占到國內光伏電池生產量的30%-50%。“以目前10 元/ 瓦的投資成本看，15吉瓦的總投資將達到1500 億元，對于緩解當前行業的困局肯定是一個支撐。”

　　另有行業分析師認為，2011 年裝機累計是3 吉瓦，結合光伏行業的“十二五”規劃以及最新規劃的上述示范區項目，今后幾年每年新增的裝機容量應該都不會低于5 吉瓦。

　　數據顯示，受前期出臺的一系列政策的刺激，國內分布式光伏項目的數量正在加速增長。

　　NPD Solarbuzz 發布的數據顯示，截止2012 年7 月底，已建成的50 千瓦以上建筑結合光伏應用項目已增加到400 多個，而規劃中的項目數量超過700 個。

　　該機構還預測稱，到2012 年底地面電站應用將占有58% 的市場份額，繼續保持中國最大細分市場的地位，緊隨其后的是正在迅速增長的大型建筑結合光伏應用。“上述項目尤其是非公用事業商業項目市場份額的增長，將為更多的組件、逆變器和其他平衡系統器件供應商提供新的機遇。”

　　不確定性猶存

　　政策的持續傾斜，無疑為分布式光伏應用提供了快速發展的保障，但也并非“萬無一失”，仍然還面臨著融資以及補貼等難題。

　　國家發改委能源研究所研究員王斯成認為，要想使規劃項目真正的快速啟動，還需要出臺一些配套措施。“比如融資方面，可以參考一些其他國家的做法。以德國為例，項目的電價確定以后，就可以到銀行拿到低息貸款甚至是無息貸款。而中國要想啟動15 吉瓦這么大的項目，相應的融資問題更要事先予以通盤考慮。”

　　此外，另外一個備受關注的則是補貼方式問題。

　　根據現有信息來看，可能采取以銷售電價為基準的補貼方式，而不是如大型地面電站的固定電價補貼政策。

　　“這樣做的目的可能更多是出于補貼資金方面的考慮。畢竟，采取這種方式能夠節約很大一部分財政支出。但其負面影響也顯而易見，一是執行起來可能會較為復雜，二是會挫傷一部分用戶的積極性，因為按照現有光伏發電成本來看，只有原來電價就比較高的用戶更為合算。”有業內人士認為。

　　來自市場分析機構的報告也認為，鑒于政策明確分布式發電將在城市工業園區、大型工業企業集中推廣，這表明推出此政策的著眼對象也主要以工商業企業為主，而不是普通的住宅用戶。

　　除了上述問題外，并網問題依然備受關注。有業內人士表示，盡管此次國家電網作出了高調表態，但最終的執行效果如何，還要拭目以待。

　　“一方面，國家電網曾提出‘強干弱枝’，而分布式應用屬于用戶側并網，即并入作為‘枝節’的低壓配電網，這與前述理念存在矛盾;另一方面，光伏發電作為一種新能源形式，涉及點多面廣，管理難度較大。因此，省級電網公司及其更高一級的電網部門能否將接入電力系統核準權力下放到地市一級電網公司還存在諸多疑問。”

　　還有業內人士擔憂，在項目成功并網后，是否也要遭遇一些大型地面電站的情況，“因為電力調度的原因，而被經常性的停發。”