政績沖動 企業全指望政府

　　2000年，從海外歸來的施正榮博士，只身帶著一臺筆記本電腦，一份光伏電池的商業計劃書來到無錫新區……尚德公司市值曾經高達百億美元，公司總裁施正榮身價曾經高達數十億美元。這個奇跡是怎樣實現的呢?……施正榮博士常說的一句話就是：“沒有地方政府的支持，就沒有尚德公司今天的成功”。

　　記者了解到，為了扶持尚德，無錫市政府可謂不遺余力。為了確保項目落戶，無錫地方政府下了行政命令，一定要幫助尚德公司初創期的第一批800萬美元資金順利及時到位。在項目落戶后，尚德又受到了保姆式的服務，不但辦各類手續一路綠燈，而且地方政府還出面協調，為其解決融資等難題。

　　業內人士指出，我國光伏產業當前的危機，從表面上看是光伏企業在高額利潤趨勢下盲目擴大產能所致，但是深入分析卻會發現，其中，地方政府的越位扶持也起著推波助瀾甚至舉足輕重的作用。

　　長期以來，光伏產業在產業與市場之間一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾。一方面，光伏發電成本較高，沒有政府補貼就無法市場化，也就不會培育出完善的光伏產業;另一方面，沒有完善的光伏產業，也不可能以逐年的技術進步和規模化生產來推動成本下降，并最終實現平價上網、與其他能源競爭的市場化。這造成各國在光伏產業上面臨兩難。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿介紹，1991年德國政府提出“1000光伏屋頂”計劃，開創了以政府財政補貼啟動光伏市場的先河，隨后歐盟多國陸續效仿。目前，歐盟各國已形成了清晰的光伏產業頂層設計，即以高額的補貼政策來吸引大量投資者，然后逐年減少，鼓勵光伏產業各個環節的生產商降低成本，盡早實現平價上網。

　　河北省一家光伏企業———吉杰太陽能科技有限公司負責人王會賢介紹說，2007年以前光伏產業利潤很高，政府向企業投資一年就能收回成本，在地方政府轉型升級的政績沖動和銀行的投資沖動下，優惠的土地政策、貸款條件紛紛涌向光伏企業，起到了推波助瀾的作用，不少企業資產負債率大幅提高，盲目擴產。

　　多位業內人士指出，近年來各地的招商中，光伏產業備受青睞，其中一個重要原因就在于，光伏產業投入大、用工多，既能創造G D P，又能帶動就業，而且更為重要的是，其還與高新技術、清潔能源等概念緊密相關，符合經濟發展方式轉型的政策要求。

　　在這些實利和概念的吸引下，許多地方政府一哄而上，紛紛將光伏作為重點產業來發展“越位”為光伏企業提供包括土地、貸款、融資等在內的優惠政策“硅片、電池片看似高科技產品，但其生產技術高度融合于設備中，有錢就能建起生產線。尤其是組件，屬于用工密集的簡單勞動，進入門檻很低。”南昌大學太陽能光伏學院院長周浪說“很多房地產商、服裝企業、包工頭等五花八門的門外漢，搖身一變成為光伏企業家。”

　　厚利誘惑 產品都依賴海外

　　在整體宏觀設計和政策的引領下