光伏、風電新政接連下發(fā)，威力震懾業(yè)內。業(yè)內呼吁出臺相關政策解決行業(yè)外部競爭障礙，為光伏和清潔能源發(fā)展營造相對公平的市場化競爭環(huán)境。

與國外相比，一方面，國內火電發(fā)電的環(huán)境成本并未計算進去，決定了其長期低價壟斷電力市場；另一方面，我國長期工業(yè)電價補貼居民電價模式，導致“電力價格倒掛”的壁壘未見松動。這些現實，對可以跑起來的光伏和其他清潔能源造成最大的不公平。

結合當前我國可再生能源發(fā)展現狀，在當下我國可再生能源發(fā)展的關鍵時期，政府應適時出臺相關配套政策，引導光伏、風電等可再生能源行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)很多的建議，本報記者梳理如下：

① 維持穩(wěn)定的可再生能源電力市場空間。

補貼退坡是必由之路，然而光伏產業(yè)全產業(yè)鏈年產值高達5000億元人民幣，就業(yè)人數超過200萬, 加之時逢國際貿易保護盛行，執(zhí)行上需充分考慮行業(yè)可持續(xù)性問題。此外從目前風光上游制造產能看，風電和光伏年裝機需維持在2000萬千瓦和4000-5000萬千瓦以上的水平更有利于產業(yè)鏈的升級換代和健康發(fā)展。

② 徹底解決風光存量項目的補貼拖欠。

當前，國家已經允諾率先下發(fā)第七批可再生能源補貼，仍需加速兌現前六批可再生能源補貼的拖欠。

目前風光發(fā)電項目補貼拖欠已達3-4年。補貼缺口持續(xù)擴大影響，造成行業(yè)嚴重三角債現象，并因為現金流的緊張，導致財務成本大大增加，影響項目投資收益率，增加企業(yè)的負擔，最終阻礙光伏成本的進一步下降。因此，在制定增量補貼退坡方案的同時，更應妥善解決風光發(fā)電存量項目的補貼拖欠，繼續(xù)做好電價附加的應收盡收工作，并對可再生補貼缺口進行科學梳理與測算，制定出支付方案或資產證券化方案。

③ 出臺配套措施鼓勵企業(yè)將荒漠變綠洲。

我國西部地區(qū)風、光資源豐富，具備低成本風光發(fā)電的優(yōu)勢，希望國家能源局和地方政府盡快啟動一批基地項目（外送基地、領跑者基地、平價上網基地），以彌補可再生能源新增市場。目前，政府表態(tài)支持企業(yè)在西部戈壁、荒漠地區(qū)建設大型可再生能源基地，亟待政府出臺配套政策，對于荒漠地區(qū)免征土地使用稅，免除地方變相的各種附加費用，并對于光伏治沙所產生的生態(tài)保護實踐給予支持。充分發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，促進當地生態(tài)恢復，將荒漠變?yōu)榫G洲。

④ 加大可再生能源電力外送通道建設。

2017年，我國12條特高壓線路輸送電量3008億千瓦時，其中3條風火打捆輸送為主線路的風、光電量在總輸送電量中占比約36%，外輸電量僅為“三北”地區(qū)風光上網電量的8%。建議進一步優(yōu)化電網運行調度，發(fā)揮電網現有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，加大可再生能源電力與煤電聯合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標。規(guī)劃建設特高壓外送通道，優(yōu)先建設輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有市場消納空間的輸電通道，推進跨省區(qū)電力市場化交易。并結合智能微網技術和儲能技術，優(yōu)化東部電源結構，實現清潔能源高效綜合利用。

⑤ 適當提高燃煤脫硫標桿電價，支持點對點或點對區(qū)域的可再生電力輸送，鼓勵跨省間的可再生能源電量交易，價格由各省直接對接。同時引導光伏、風電行業(yè)通過技術進步降低成本，早日實現平價上網。

⑥ 考核可再生能源配額指標。

2018年3月，國家能源局發(fā)布了關于征求《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》意見的函，制定了各省級行政區(qū)域的市場主體非水電可再生能源電力配額指標。根據要求，2017年度全國還有21個省（區(qū)、市）沒有達到2018年的配額指標。希望國家盡快下發(fā)考核辦法正式稿，加大對各地區(qū)可再生能源配額指標考核力度，明確各類電力相關主體共同承擔可再生能源發(fā)展責任。

⑦ 為自發(fā)自用分布式項目完善配套措施。

通過一段時間的市場培育和政策支持, 工商業(yè)主和廣大民眾已經開始接受分布式光伏這種用能形式，建議完善分布式就近消納和市場交易體系以及儲能設施的相關配套政策，以促進分布式的廣泛應用。

⑧ 優(yōu)化投資環(huán)境，降低非技術成本。

希望國家聯合金融機構出臺金融支持政策，各省簡化審批環(huán)節(jié)和程序，取消違規(guī)收費項目，降低不合理收費標準和稅賦，完善涉企收費目錄清單、集中公示制度，增加政策透明度，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。地方政府可統(tǒng)一規(guī)劃用地，降低用地成本，電網統(tǒng)一建設升壓站和線路，降低可再生能源非技術成本。

⑨ 淘汰關停不達標的煤電機組。

李克強總理在《2018年政府工作報告》中提出，要淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。截至2016年底，我國30萬千瓦等級煤電機組裝機3.9億千瓦，占煤電裝機比重達41.6%。建議國家出臺相關規(guī)定，在規(guī)定時間淘汰關停不達標的30萬千瓦甚至60萬千瓦以下煤電機組，騰出容量空間以消納可再生能源。

⑩ 繼續(xù)支持光伏、風電高端制造業(yè)發(fā)展。

根據國家發(fā)改委、工信部、國家能源局印發(fā)的《中國制造2025—能源裝備實施方案》，風電裝備和光伏發(fā)電裝備均位列15個能源裝備發(fā)展領域。光伏和風電行業(yè)通過設備國產化，加大研發(fā)投入，加速科技創(chuàng)新，實現了發(fā)電成本價格大幅下降，已經成為我國少數具有國際競爭力的高新技術產業(yè)。希望國家考慮我國可再生能源行業(yè)近年來取得的寶貴技術成果以及行業(yè)對投資和就業(yè)的拉動作用，繼續(xù)支持光伏、風電產業(yè)發(fā)展，促進可再生能源產業(yè)升級，為“中國制造2025”戰(zhàn)略提供強有力支撐。

⑪ 更新制定適宜行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標。

光伏的迅猛發(fā)展催生了調整“十三五”能源規(guī)劃尤其是2019年后風光發(fā)展規(guī)劃目標的需求，應盡快按照國家非化石能源發(fā)展目標以及“清潔低碳安全高效“的戰(zhàn)略部署，著力落實四個能源革命，重新優(yōu)化十三五、十四五的規(guī)劃目標，制定落實“優(yōu)化能源結構、減少煤炭消費和增加清潔能源供應”的工作方案，發(fā)達地區(qū)承擔更多消納清潔能源的責任。

相關鏈接

為應對全球氣候變化，我國政府提出我國將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

近年我國可再生能源事業(yè)取得長足進展。2017年我國光伏、風電裝機規(guī)模均居于世界第一，光伏和風電裝機已分別達到16367萬千瓦和13025萬千萬，在“優(yōu)化能源結構、減少煤炭消費和增加清潔能源供應”方面發(fā)揮了骨干作用。

隨著光伏、風電行業(yè)的技術進步，度電成本不斷下降，已經初步具備平價上網的條件，我國可再生能源發(fā)展已經進入只需少量政府補貼甚至不需要補貼的階段。光伏、風電行業(yè)不再依賴補貼、早日實現平價上網對于可再生能源行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。