2012年12月28日，工信部年度工作會議要求，2013年將繼續“調整優化產業結構”，為此將“著力化解產能過剩矛盾”。作為制度建設的一部分，《促進大企業做優做強的指導意見》也將出臺。
　　2012年，除鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統行業產能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產品也因為產大于需而出現銷售困難；銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業生產形勢低迷，產能過剩問題凸顯。甚至多晶硅、風電設備等新興產業領域的產品也出現產能過剩，大型鍛件也存在產能過剩的隱憂。
　　為此，工信部明確，要制定有針對性的工作方案和有效措施，消化一批產能、轉移一批產能、整合一批產能、淘汰一批產能。