作為“十二五”規(guī)劃調整的關鍵年，今年的能源行業(yè)規(guī)劃和政策甚為關鍵。
　　今年，能源行業(yè)變化將主要有三個方面：其一，體制改革方面，國家能源局正修訂《深化能源體制改革的指導意見》，將報國務院審議；其二，新能源產業(yè)方面，太陽能行業(yè)將推出包括上網標桿電價和財政補貼等8項配套措施；同時對于正在崛起的頁巖氣產業(yè)，也將出臺《頁巖氣產業(yè)政策》。
　　不過在發(fā)展推進的同時，能源消費總量的控制也將遭遇新的瓶頸，面對2020年實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，按目前的態(tài)勢，能源消費總量將超過55億噸標煤，將在40億噸的“十二五”目標基礎上提高近40%。
　　“翻一番”的瓶頸
　　今年1月30日，國務院常務會議審議通過了國家發(fā)改委提出的能源消費總量控制預期目標，到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。
　　這次會議的審議內容相比于之前擬定的《合理控制能源消費總量工作方案（征求意見稿）》，傳達了兩個改變，一個是能源消費總量控制的決策從“合理控制能源消費總量”轉變?yōu)椤翱刂颇茉聪�費總量”，刪除了“合理”二字。
　　同時，對于預期的目標，也從征求意見稿的41億噸標煤和6.4萬億千瓦時用電量進行了削減。
　　這兩點變化的意義在于，能源消費總量控制已經到了必須加以控制的地步，環(huán)境已經無法負荷能源消費的急劇增長。
　　能源消費主要帶來的是經濟的增速，但同時也間接帶來環(huán)境的污染，發(fā)電環(huán)節(jié)、工業(yè)用電環(huán)節(jié)和汽車尾氣等等，都將影響環(huán)境的負荷。
　　然而，一方面是要削減目標，另一方面還要面對“翻一番”的難題。按照十八大提出的2020年實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，能源消費也將劇增。
　　有數據顯示，改革開放頭20年，能源消費翻一番，支撐了GDP翻兩番，本世紀頭10年，能源消費翻一番支撐了GDP翻1.4番，如果按目前的能源增長態(tài)勢，到2020年GDP翻一番，能源消費總量將超過55億噸標煤，也就是說，能源消費總量將在40億噸的“十二五”目標基礎上提高近40%。
　　同時，要實現GDP翻一番，要實現小康社會，就要提高城鎮(zhèn)化率，目前中國的城鎮(zhèn)化率剛過50%，距離發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率還有很大一截，城鎮(zhèn)化意味著生產、生活和交換方式的根本性變化，與之相對應的住房、交通、基礎設施建設也將改變，這就需要消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費。
　　40億噸，已經帶來諸多環(huán)境問題，諸如霧霾天的頻繁出現，已經是不能承受之重，到2020年，保守估計的55億噸，能源生產和消費又該如何去支撐？
　　而這，也是從“十一五”提出“推動能源生產和利用方式的變革”到“十二五”轉變?yōu)椤巴苿幽茉瓷�產和消費的革命”的重要原因。
　　能源生產和消費已經成為能源產業(yè)發(fā)展的重點，而方式就是“革命”。如何革命，不僅僅是簡單的消費總量削減，更多的應是能源體制的革命，能源結構和構成的改變，甚至能源生產和消費監(jiān)管的改革。
　　光伏將推8項新政
　　一邊是瓶頸，一邊是改變。
　　特別是對于處于寒冬中的光伏產業(yè)，在去年一系列的救市措施后，今年仍將加大救市砝碼。記者獲悉，國家能源局今年將推出光伏救市八大新政。
　　該8項新政包括上網標桿電價和財政補貼、資金撥付管理、開發(fā)建設管理、并網介入和服務指南、并網運行和電量收購監(jiān)管、產品標準和檢測認證、企業(yè)兼并重組、建筑光伏發(fā)電設施管理等。
　　此外，國家能源局正制定《可再生能源電力優(yōu)先上網管理辦法》，以解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題，而且，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將在今年擇機出臺。
　　“從2013年開始，每年將新增1000萬瓦，到2015年總裝機超過3500萬千瓦，從而擴大國內市場。”一位能源局官員表示。
　　對此，記者還了解到，國家能源局將對去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》的目標21吉瓦進行調整，35吉瓦的新目標將在新的規(guī)劃文件中體現。
　　此外，一位接近能源局的人士還向記者透露稱，新能源的電價補貼已在去年底實現財政預撥付。“此前，電網只結算標桿電價部分，補貼部分等到國家資金下來后計算，現在統一改為財政部按季度預撥，當月的電量、標桿電價和補貼資金一起進行結算。”
　　“作為世界最大的光伏設備制造國，中國自2011年以來，遭受了來自歐美的雙反，光伏行業(yè)一直處于寒冬狀態(tài)，國家層面希望通過開拓國內市場扭轉行業(yè)困局，啟動和重振市場主要方式就是提高國內市場的規(guī)模，同時解決容量、并網和補貼問題，市場定會發(fā)生改變。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強表示。
　　除此之外，記者還了解到，能源體制改革方面，今年也有望有所突破。國家能源局正進行改革頂層設計的研究論證，其核心就是《深化能源體制改革的指導意見》，該文件目前處于修改階段，將上報國務院和國家能源委員會審議。
　　據了解，該“指導意見”將明確改革的總體方案、路線圖和時間表。
　　對于改革的進展，上述能源局官員表示，電力、油氣和新能源等分領域的改革方案還在研究制定，“十二五”期間，有望推進煤炭資源稅費改革和電力市場化改革。
　　另外，對于正在崛起的頁巖氣產業(yè)，今年將出臺《頁巖氣產業(yè)政策》和《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
　　“從今年的全國能源工作會議看，國家層面將大力推進以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，這意味著從今年開始，頁巖氣將正式進入發(fā)展元年，但有一個問題必須有所警惕，就是頁巖氣將全面推進和發(fā)展，要避免風電和光伏當年開始發(fā)展時出現的問題，要有序地發(fā)展，不能一窩蜂式、盲人摸象式地無效推進，應當制定切實可行的規(guī)劃和發(fā)展方案，盡快出臺各方面的相關細則，要針對美國發(fā)展出現的問題進行研究和規(guī)避，不能放松對技術和環(huán)境的評估。”林伯強表示。