第十二屆全國人民代表大會第二次會議期間，全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華再次提出針對光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要建議。

　　在《關(guān)于先行開展社會保險基金投資新能源試點的建議》中，譚文華代表建議，應(yīng)積極開展社會保險資金投資新能源等具有穩(wěn)定收益行業(yè)的試點工作，以解決社會保險資金利用效率低下、跑不贏通脹的嚴(yán)峻現(xiàn)實問題，同時也可探索利用全社會資金共同致力于清潔發(fā)展的新機制，并解決清潔能源發(fā)展的資金難題。

　　據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)人士介紹，我國現(xiàn)有社會保險資金存量已高達(dá)5萬億元，是“最大的存量”。但長期以來，社會保險資金保值增值能力較低，已對我國養(yǎng)老體制造成嚴(yán)重威脅。

　　而另一方面，隨著環(huán)境日益惡化，我國清潔發(fā)展又急需龐大的資金。

　　十八屆三中全會的《決定》，將生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度�！稕Q定》提出，大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是我國實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%這一目標(biāo)必由之路。

　　同時，隨著2013年以來部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，我國清潔發(fā)展已刻不容緩，加大清潔能源的利用也已成為必然趨勢。

　　近年來，以太陽能、風(fēng)能為主的清潔能源在全球發(fā)展迅猛，在一些先發(fā)國家和地區(qū)，已漸漸成為主要的替代能源。

　　而在高層領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)懷及各自政府主管部門的積極努力下，國內(nèi)清潔能源的應(yīng)用這兩年來也取得了長足的進步，各地風(fēng)電場、光伏電站建設(shè)不斷掀起熱潮，神州大地上隨處可見風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)�？梢哉f，清潔能源的利用已經(jīng)逐漸深入國民內(nèi)心。

　　不過，清潔發(fā)展以及清潔能源的更廣泛利用，也還存在著不少亟待突破的障礙和問題。其中首當(dāng)其沖的，無疑正是投資資金的來源。

　　譚文華代表認(rèn)為，如果兩者可以很好的結(jié)合，既可以有效保障社會保險資金的保值增值，又能夠推動國內(nèi)清潔能源利用的快速發(fā)展，還可以讓全民分享清潔發(fā)展和清潔能源利用帶來的社會效益和經(jīng)濟效益，是一件多贏的事。

　　因此，他建議，應(yīng)積極開展中國特色社�；�金投資運營制度的頂層設(shè)計工作，并先行開展社會保險基金投資新能源的試點工作。

　　譚文華代表認(rèn)為，做好中國特色社會保險基金投資運營制度頂層設(shè)計工作具有重要的政治、經(jīng)濟、社會意義，其理論和實踐價值主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　�。�1）有助于加快構(gòu)建中國特色社�；�金投資運營理論和核心價值觀，走出一條中國特色的社�；�金投資運營之路；（2）有助于通過穩(wěn)健的投資，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，降低繳費水平和參保負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟的活力，完善養(yǎng)老保險制度體系，建立更公平可持續(xù)的制度；（3）有助于加快建立中國特色社�；�金投資運營制度，既可確�；�金的安全和保值增值；又可通過基金投資實現(xiàn)社會保險制度從消費性制度安排向生產(chǎn)性制度安排的跨越，促進作為再分配“切蛋糕”模式向創(chuàng)造財富“做大蛋糕”模式的轉(zhuǎn)型，以發(fā)展應(yīng)對老齡化；（4）有助于推進社�；�金預(yù)算和發(fā)行特種國債工作，實現(xiàn)社�；�金規(guī)范化、制度化管理，提高制度的科學(xué)性；（5）有助于通過社�；�金投資，盤活社�；�金這一最大的存量資產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，增加就業(yè)，加快西部大開發(fā)進程，加快改變落后地區(qū)面貌。

　　譚文華代表建議，政府應(yīng)制定社保基金投資路線圖和時間表，從法律、政策、制度、管理等方面積極推動社�；�金投資，全方位承擔(dān)社�；�金的安全和保值增值責(zé)任。并在確保投資安全的前提下，采取有條件的地區(qū)投資先行、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資先行、實體經(jīng)濟投資先行、新能源產(chǎn)業(yè)投資先行、新能源資源最豐富的西藏等地區(qū)投資先行的投資路線和試點工作。同時，建立起完善的法律保障體系和嚴(yán)格的監(jiān)管體系。(吳軍杰)