11月17日，國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦通報(bào)十家新能源企業(yè)存在“未批先建、提前開(kāi)工”等違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。被通報(bào)企業(yè)既有中節(jié)能、龍?jiān)础⑷A電等中央企業(yè)所屬單位，又有蘇美達(dá)東臺(tái)發(fā)電有限公司、南通建海投資有限公司等江蘇本地能源企業(yè)。
　　江蘇能源監(jiān)管辦稱(chēng)，今年上半年，國(guó)家能源局在全國(guó)開(kāi)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，并將江蘇列為駐點(diǎn)監(jiān)管省份。國(guó)家能源局在駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違規(guī)建設(shè)行為。
　　為規(guī)范新建可再生電源項(xiàng)目投資建設(shè)秩序，維護(hù)健康有序的電力建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，江蘇能源監(jiān)管辦根據(jù)國(guó)家能源局給出的處理意見(jiàn)，對(duì)違規(guī)企業(yè)向社會(huì)通報(bào)，要求各電力企業(yè)堅(jiān)決杜絕新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的各種違規(guī)行為。
　　通報(bào)內(nèi)容顯示，違規(guī)企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)前的3-11個(gè)月即開(kāi)工建設(shè)。其中，龍?jiān)创筘S陸上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)日期是2011年11月，開(kāi)工日期為2011年8月。公開(kāi)信息顯示，2011年11月14日國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改能源［2011］2430號(hào)文件核準(zhǔn)改項(xiàng)目，總裝機(jī)容量7萬(wàn)千瓦，總投資68356.84萬(wàn)元。
　　華電國(guó)際旗下華電尚德東臺(tái)（三期）項(xiàng)目核準(zhǔn)日期為2013年6月，但實(shí)際開(kāi)工日期卻是2013年3月份，比核準(zhǔn)日期提前3個(gè)月；蘇美達(dá)東臺(tái)發(fā)電有限公司開(kāi)工時(shí)間比核準(zhǔn)時(shí)間提前11個(gè)月，其獲得核準(zhǔn)時(shí)間為2013年9月，開(kāi)工建設(shè)時(shí)間為2012年10月。
　　國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦要求，被通報(bào)的有關(guān)企業(yè)在2014年11月10日前向江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇省能源局作出深刻的書(shū)面檢查，提出切實(shí)有效的整改措施。從體制和機(jī)制上認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，完善管理制度，建立健全工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕問(wèn)題的再次發(fā)生。
　　江蘇能源監(jiān)管辦通報(bào)稱(chēng)：“各電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）相關(guān)制度以及《江蘇能源監(jiān)管辦關(guān)于印發(fā)江蘇省電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理備案實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》）等有關(guān)規(guī)定，今后如再發(fā)生提前開(kāi)工等違規(guī)建設(shè)行為，將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。”
　　一是江蘇能源監(jiān)管辦將暫停辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，不辦理轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)手續(xù)。二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，對(duì)存在違規(guī)行為的項(xiàng)目暫緩辦理并網(wǎng)手續(xù)。三是建立信用評(píng)價(jià)管理制度。江蘇省能源局聯(lián)合省能源監(jiān)管辦對(duì)發(fā)電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)及其投資主體將被列入黑名單，并依法從嚴(yán)審核其新建電源項(xiàng)目。
　　實(shí)際上，能源項(xiàng)目“未批先建”問(wèn)題并不少見(jiàn)。2013年5月，審計(jì)署公布10家央企2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，其中涉及“未批先建”項(xiàng)目的投資金額超過(guò)600億元。其中，華能集團(tuán)有16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問(wèn)題；國(guó)電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開(kāi)工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目。
　　一位能源企業(yè)人士認(rèn)為，“出現(xiàn)‘未批先建’現(xiàn)象的背后有企業(yè)圈占資源的需要，也有項(xiàng)目所在地政府部門(mén)的政績(jī)沖動(dòng)，地方支持新能源項(xiàng)目先行建設(shè)。但由于項(xiàng)目未批先建，項(xiàng)目并網(wǎng)、環(huán)評(píng)辦理手續(xù)受阻。如果企業(yè)不開(kāi)工建設(shè)，很可能影響在當(dāng)?shù)睾罄m(xù)項(xiàng)目和資源的獲取。”
　　另有地方能源管理部門(mén)人士向記者坦陳，當(dāng)?shù)匾泊嬖谖磁�先建的能源�?xiàng)目。
　　針對(duì)此種狀況，國(guó)家能源局強(qiáng)化對(duì)能源項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理。《能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2014-2018年）》提出，加強(qiáng)對(duì)能源政策、規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管，開(kāi)展能源政策法規(guī)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研或檢查，對(duì)國(guó)家能源規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況定期開(kāi)展綜合性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)能源項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現(xiàn)象，保障能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。

作者：王秀強(qiáng) 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：gaoting