國家能源局給光伏行業(yè)發(fā)了一個大紅包。3月16日，國家能源局下發(fā)2015年光伏發(fā)電建設實施方案，明確2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模為1780萬千瓦，這一數(shù)字遠超行業(yè)內(nèi)預期。
　　與往年不同，能源局不再對地面光伏電站、分布式光伏電站的具體規(guī)模做出限定，交由地方自行申報；屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目不限制建設規(guī)模。
　　此外，為鼓勵各地光伏建設，能源局設定激勵和動態(tài)監(jiān)管機制。對于降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設規(guī)模指標；對建設進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標；10月底前，對并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設規(guī)模50%的地區(qū)，調(diào)減下一年度規(guī)模指標。
　　屋頂分布式光伏不設限
　　2014年初，國家能源局設定的發(fā)展目標是全年新增光伏裝機1400萬千瓦，分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。受分布式光伏政策調(diào)整、地面電站路條發(fā)放滯后影響，這一目標并沒有完成。能源局數(shù)據(jù)顯示，2014年新增裝機容量1060萬千瓦，其中光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。
　　為穩(wěn)定擴大光伏發(fā)電應用市場，同時避免出現(xiàn)2014年的尷尬局面，國家能源局調(diào)整了政策。
　　2015年下達全國新增光伏電站建設規(guī)模1780萬千瓦。各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規(guī)模不得超過下達的新增光伏電站建設規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。
　　對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。
　　接近國家能源局人士解釋，能源局不再向各地區(qū)分解地面電站、分布式電站靜安寺指標，新增光伏建設規(guī)模理論上可以都是地面電站。屋頂分布式和自發(fā)自用地面分布式項目規(guī)模不包括在1780萬千瓦的總規(guī)模內(nèi)。
　　航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊認為，在光伏建設配額分配上，能源局賦予地方政府更多分配權利。分布式屋頂項目和自發(fā)自用項目不受配額限制，顯示能源局希望通過市場手段，來發(fā)展分布式的決心和導向。
　　分省份看，河北、江蘇、浙江、安徽、青海、寧夏、新疆等地區(qū)下達的建設指標較多。河北、山西、 安徽、寧夏、青海和甘肅等作為光伏扶貧試點省區(qū)，能源局安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設。
　　地面電站因相對較高的投資回報率，在山西、內(nèi)蒙等光照資源好的地區(qū)仍然搶手，轉讓“路條”行為始終存在。
　　一位光伏企業(yè)人士認為，盡管國家鼓勵分布式光伏建設，但在實際建設過程中，投資商、地方政府、銀行傾向于支持地面電站建設。尤其是新疆、青海、甘肅等地，分布式電站競爭力不足，完成下發(fā)的規(guī)模基本全部依靠地面電站，分布式光伏將集中在東部地區(qū)。
　　建立動態(tài)管理機制
　　按照能源局的時間安排，各省級能源主管部門需要在4月底前上報本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設實施方案。實施方案包括，新增建設規(guī)模項目清單、往年結轉在建的光伏電站項目。
　　在光伏項目規(guī)劃布局上，能源局鼓勵結合生態(tài)治理、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設規(guī)模指標需求。
　　按照有關文件要求規(guī)范市場開發(fā)秩序，對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。棄光限電嚴重地區(qū)，在項目布局方面應避免加劇棄光限電現(xiàn)象。
　　此外，未經(jīng)備案機關同意，實施方案中的項目在投產(chǎn)之前，不得擅自變更投資主體和建設內(nèi)容。2014年底前未安排的年度規(guī)模指標作廢，各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設，對不具備建設條件的項目要及時清理。
　　據(jù)悉，為確保規(guī)模目標完成，能源局擬建立按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。

作者： 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責任編輯：wutongyufg