光伏“十三五”規(guī)劃方案制定在即。近日，國內(nèi)三大光伏行業(yè)協(xié)會聯(lián)名提交關(guān)于光伏行業(yè)發(fā)展的政策文件，其中內(nèi)容包括上調(diào)光伏發(fā)電目標、簡化補貼發(fā)放程序、增加光伏電站用地優(yōu)惠政策等。
　　一位參與撰寫該文件的可再生能源專業(yè)委員會專家表示：“國內(nèi)光伏行業(yè)回暖趨勢明顯，但仍存在一些問題。”
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國新增光伏發(fā)電裝機容量773萬千瓦，同比增長133%。光伏產(chǎn)業(yè)整體回暖，光伏企業(yè)盈利水平也有所提升，多家光伏上市公司業(yè)績預(yù)計良好。
　　不僅如此，光伏電站也成為市場投資的熱點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年上半年A股上市公司光伏概念股中，被用于光伏電站的募集金額高達260億元。

　　“十三五”規(guī)劃目標預(yù)計上調(diào)
　　近日，國內(nèi)三大光伏行業(yè)協(xié)會——中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會聯(lián)名提交了有關(guān)促進光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件。三份文件分別為《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標的建議》、《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》和《光伏電站電費缺口情況及建議》。
　　前述專家向記者表示：“三大行業(yè)協(xié)會一起向能源局提交建議是自發(fā)行為，這份建議也是在光伏市場長期調(diào)研后，根據(jù)國內(nèi)外能源市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度等情況撰寫而來的。”
　　據(jù)了解，目前風(fēng)電、光伏、水電等行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在制定中。多位業(yè)內(nèi)人士均表示，預(yù)計規(guī)劃目標將會上調(diào)，但具體上調(diào)幅度仍未確定。此前，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標的建議》中就已提到將“十三五”規(guī)劃光伏裝機目標由之前1億千瓦調(diào)整為2億千瓦。
　　對此，光大證券研報表示，“十三五”期間光伏裝機規(guī)模有望提升至150GW，較原本100GW 裝機規(guī)模提高50%。由于“十三五”規(guī)劃上調(diào)光伏裝機規(guī)模，將導(dǎo)致估值提升與盈利能力超預(yù)期。
　　在《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》中強調(diào)了加強可再生能源附加征收力度、簡化補貼發(fā)放程序以及維持穩(wěn)定電價水平。此外，還包括了統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)規(guī)劃、包裝光伏并網(wǎng)和全額收購以及針對光伏電站用地采取土地稅收優(yōu)惠政策。
　　上述專家表示，目前國家在光伏產(chǎn)業(yè)的補貼力度有所下降，這已是未來趨勢。“不過，補貼拖欠的問題仍然存在，建議能夠進行簡化補貼程序，從而減少發(fā)電、設(shè)備、零部件企業(yè)之間三角債問題。”
　　而針對光伏建設(shè)問題，該專家則表示：“統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)規(guī)劃需要主管部門統(tǒng)籌安排的，注重前期規(guī)劃可避免變更造成的浪費，也利于后續(xù)持續(xù)發(fā)展。”
　　此外，《光伏電站電費缺口情況及建議》中提到了將可再生能源基金發(fā)放由“以收定支”改為“以支定收”，以期提高可再生能源附加、落實可再生能源發(fā)展專項資金作用。
　　不過，該專家也表示：“市場對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不同的觀點，這些建議也只是市場一部分態(tài)度，最終能源局等主管部門制定‘十三五’規(guī)劃肯定會綜合各方觀點。” 

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作者：戴建敏 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責任編輯：wutongyufg

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