中國政府承諾將在2017年啟動全國性碳排放交易系統，這是中國首次明確建立全國碳市場的時間表。
　　9月25日，《環球時報》報道上述了消息，稱將涉及電力、水泥、鋼材等重點行業。
　　“盡管碳市場是一個復雜的系統工程，為了能夠保證碳市場的實際效果，還有立法和能力建設的不確定性，來自高層的政治決心將對于盡快解決這些問題起到關鍵作用�！蹦茉椿�金會中國低碳項目主任胡敏對界面新聞分析稱。
　　碳排放交易是指通過交易依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利，即碳排放權。這種交易把溫室氣體排放權看作一種商品，目的在于減少排放。
　　國際環保組織綠色和平氣候與能源項目資深主任李碩表示，該聲明的基礎是2011年起中國政府在七個省市開展的碳排放交易試點。
　　“在全國范圍內、特別是高污染、高耗能的重點行業對碳進行定價，將幫助中國履行其氣候變化目標，同時促進煤炭消費封頂，實現從煤炭轉向可再生能源的‘能源革命’�！崩畲T對界面新聞記者說。
　　世界資源研究所主席安德魯·斯蒂爾（Andrew Steer）則認為，全國性碳排放交易系統的建立，是向投資界釋放出發展低碳能源發展承諾的強烈信號。
　　不過，2017年這一時間節點較最初發改委所稱2016年有所延遲。
　　去年11月25日，國家發改委氣候司司長蘇偉在中國應對氣候變化政策與行動2014年度報告新聞發布會上表示，要“進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行”。
　　氣候司官員也曾公開表示，將在2016年啟動全國碳市場。2月4日，在中國碳排放交易高層論壇上，國家發展和改革委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示，中國將在2016年啟動全國碳市場。
　　根據氣候司在《中國經貿導刊》2015年第一期發布的《關于推動建立全國碳排放權交易市場的基本情況和工作思路》，全國碳市場建設將分三個階段進行。
　　2014-2015年為準備階段。2015年的主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規。
　　2016-2020年為運行完善階段。2017年前為試運行階段，主要任務是根據出臺的各項政策法規，逐步將31個省區市及新疆生產建設兵團納入全國碳排放權交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。2017年后的主要任務是全面實施碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。
　　2020年以后為穩定深化階段，主要任務是增加交易產品，發展多元化交易模式，逐步形成運行穩定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。
　　今年6月，國家發改委氣候司國內處副處長王庶在“第三屆深圳國際低碳城論壇”碳交易分論壇上表示，希望能夠在2016年底或2017年初啟動全國統一碳交易市場。這是首次提出2017年這一時間點。
　　從2016年到2017年，全國碳市場的預計啟動時間一直在變。安迅思中國碳市場分析師湯思斯表示，“建立龐大的全國碳市場并不容易�！�
　　“根據國家發改委的計劃，全國統一碳市場將會覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，這將使中國取代歐盟成為全球最大的碳市場�！睖�思斯對界面新聞記者說。
　　湯思斯介紹，建立全國碳市場，需要廣泛的數據采集和完備的設計與規劃，包括范圍確定、總量控制、配額分配、MRV、交易和注冊系統建立、履約機制、市場調控機制等等。
　　“相比匆忙上馬，更重要的是充分準備與良好的設計，保證全國統一碳市場順利地運作，也有利于中國碳市場長遠的發展�！睖�思斯認為。
　　此次，2017年時間表出現在了國家首腦的文件中。湯思斯表示，結合發改委此前公布的應對氣候變化工作進展，可以看出全國統一碳市場的建立正按計劃如期進行，“有理由相信”全國統一碳市場將在2017年順利啟動。
　　啟動時間節點的推后將給七個碳排放交易試點市場帶來麻煩。
　　2011年10月底，國家發改委辦公廳發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，文件批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市首批啟動試點。
　　根據這七個試點各自下發的碳排放權交易管理辦法，試點市場將于2016年中期完成試點階段。也就是說，試點與全國統一碳市場之間有可能存在一年的空窗期。
　　湯思斯對此預測，試點階段有可能會有一定程度的延長，以便順利過渡到全國統一碳市場。例如，上海試點已經開始就碳交易第二階段重點企業碳排放狀況開展調研，可以視作為試點階段的延長做準備。
　　七個碳市場的麻煩并不是建立全國碳市場面臨的最大困難。在湯思斯看來，如何建立一個公平有效的配額分配制度、如何將試點地區配額接入統一碳市場、如何提升碳市場的流動性，對于全國統一碳市場來說都是重要的議題。
　　此次聲明，“說明了中國對于氣候變化議題的重視，也體現了國家對于使用市場機制應對氣候變化問題的決心。”湯思斯說。
　　事實上，中國在氣候變化上的努力不止于此。根據9月25日，中國國家主席習近平與美國總統奧巴馬發表的氣候變化聯合聲明，中國政府承諾將拿出200億元支持其他發展中國家應對氣候變化，并將嚴格限制公共投資流向國內外的高污染、高排放項目。
　　作為最大的溫室氣體排放國，中美兩國排放總量占全球近40%。此次，中美兩國就氣候變化發布聯合聲明，在能源基金會看來，有助于促成年底在巴黎的聯合國氣候變化大會產生有實效性的協議。

作者：危昱萍 來源：界面 責任編輯：wutongyufg