原標(biāo)題：上馬光伏發(fā)電項目不能占用農(nóng)地 淮北市杜集區(qū)毛莊村涉嫌違法操作

來源：安徽日報農(nóng)村版

作者：王明存

　　光伏發(fā)電項目盡量不占農(nóng)用地，如果占用，需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，且應(yīng)支付農(nóng)戶或村民組集體征地補償款。目前，正在淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)毛莊村朱莊自然村實施的光伏發(fā)電項目，竟然占用了耕地，且農(nóng)戶和村民組都得不到流轉(zhuǎn)費。

　　近日，朱莊自然村村民反映，去年，政府和光伏發(fā)電企業(yè)在他們自然村實施光伏發(fā)電項目，項目用地共300畝，去年已占用了當(dāng)?shù)氐囊蛔�荒地，荒山占完后，今年開始占用山腳下的近40畝耕地，用于放置太陽能電板。耕地是1980年前后，村民組分給農(nóng)戶的自留地，共涉及52家，每家半畝、一畝不等，耕地上種植了小麥、花生等作物。

　　“村里一開始說，將根據(jù)省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給我們征地補償，可是一周后變卦了，說每畝只能給10000元。 ”當(dāng)?shù)卮迕裾f，省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是43700元。他們接受不了，意見特別大。他們反映到區(qū)政府，撥打淮北市市長熱線等，問題都沒有解決，但工程仍在施工中。

　　該村張支書介紹，這片土地是村民組集體土地，并非農(nóng)戶承包地。當(dāng)年，村民組交給農(nóng)戶耕種，現(xiàn)在村里將其收回。因農(nóng)戶管理土地多年，現(xiàn)在給予農(nóng)戶每畝10000元補償，此款并非征地補償款。土地用于光伏發(fā)電項目。企業(yè)以每畝400元價格租用，租金支付給村里，這筆錢不會給農(nóng)戶或村民組。現(xiàn)在農(nóng)戶都已同意，也領(lǐng)錢了。

　　當(dāng)?shù)卮迕穹瘩g說，只有部分農(nóng)戶在土地畝數(shù)確認(rèn)書上簽了字，并沒有同意土地給企業(yè)安裝太陽能電板，更沒有領(lǐng)到任何補償款。 “有的人不是自己簽字的，是組長代簽的。 ”村民縱瑞喜說。

　　記者從省國土廳有關(guān)處室了解到，一般情況下，光伏項目用電不應(yīng)占用農(nóng)用地。國土部出臺的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（2016年1月1日開始實施）規(guī)定，光伏發(fā)電站工程項目建設(shè)，應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場址、環(huán)境等建設(shè)條件的同時，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化配置，合理利用土地。盡量利用未利用地，不占或少占農(nóng)用地。

　　國家六部委文件規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。

　　光伏發(fā)電項目對建設(shè)占用農(nóng)用地的，雖沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，占用期間均無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，因此，光伏發(fā)電項目建設(shè)需要占用農(nóng)用地，應(yīng)履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

　　由此可見，朱莊自然村正在建設(shè)的項目占用了農(nóng)用地，卻沒有將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用流轉(zhuǎn)的方式租地，是違反上述規(guī)定的。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，即使是流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費也應(yīng)支付給農(nóng)戶或村民組集體，不應(yīng)歸村集體所有。

　　當(dāng)前，我省不少地方都在積極上馬光伏發(fā)電項目，該項目需用大量土地。記者建議，地方政府和光伏發(fā)電企業(yè)，一定要依法依規(guī)使用土地，否則，不僅違反上述規(guī)定，還會留下諸多“后遺癥”。