作者：刁凡超

來源：澎湃新聞

原標題：全國人大代表呂忠梅：應加快推進全國碳市場信息公開

　　在今年全國“兩會”上，全國人大代表、全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅建議，加快推進全國碳市場信息公開，在制定中的《碳排放權交易管理條例》總則部分增設一條，明確賦予公眾檢舉和控告權，適當拓寬信息公開范圍和公開義務主體范圍。

　　呂忠梅說，國家碳市場即將于2017年啟動，其前提是政府能夠準確掌握全國碳排放總量信息。“碳市場信息公開對于碳市場運行至關重要，既可以增強市場透明度，形成穩定的市場預期，令市場參與主體作出理性的決策；又可以接受社會監督，維護碳市場的秩序、安全與利益。”

　　呂忠梅稱，據調查，2013年以來陸續啟動的七省市交易試點，以及正在制定的國家碳市場交易辦法對碳市場信息向社會公開尚無明確規定：

　　從試點碳市場的地方性法規或政府規章來看，各地僅就控排單位名單的社會公開作了要求，均未涉及控排單位碳排放數據、政府配額分配情況、核查機構核查信息的公開。

　　現行部門規章《碳排放權交易管理暫行辦法》第34條以列舉的方式，僅把納入的溫室氣體種類、行業、控排單位名單，配額的分配方法、使用、儲存和注銷規則、清繳情況，核查機構名單、交易機構名單作為信息公開的范圍。未涉及控排單位碳排放數據、政府配額分配情況、核查機構核查信息。

　　正處于制定階段的《碳排放權交易管理條例》（送審稿）第28條雖增加了“納入標準、控排單位的排放和配額清繳情況”，但排放數據、配額分配情況公開到何種程度、以何種形式公開仍不明確。

　　另外，配額分配數據、核查報告信息等實現社會監督的保障性信息依然未納入公開范圍。

　　“這些重要的碳市場信息不公布，勢必會對政府監管和社會監督的有效性帶來不利影響。”呂忠梅說。

　　《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》對建立溫室氣體排放信息披露制度已作出明確規定，在此基礎上，呂忠梅建議修改《政府信息公開條例》，將“重要碳市場信息”納入政府信息公開的法定范圍，并在《碳排放權交易管理條例》中，在平衡“保密與公開”的基礎上，適當拓寬“信息公開”范圍，明確“各年度控排單位的排放和配額清繳情況”公開的要求，增加“各年度控排單位的配額分配情況”公開。

　　此外，《碳排放權交易管理條例》（送審稿）第28條規定的公開義務主體僅限于“國務院碳交易主管部門”，公開義務主體范圍較窄。她建議，應進一步明確控排單位、核查機構的信息公開義務。

　　包括明確規定控排單位向公眾公布 “上一年度碳排放報告”、“當年碳排放監測計劃”和披露日常碳排放信息披露的義務。其中，上市公司按照《碳排放權交易試點有關會計處理暫行規定》的要求在財務報表中披露碳排放權數量等信息，明確第三方核查機構向公眾公布“上年度核查報告”的義務。