12月19日，國家發展改革委副主任張勇在京宣布，經國務院同意，國家發展改革委近日印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業）》（以下簡稱《方案》）�！斗桨浮酚“l標志著全國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。
　　張勇說，方案明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求，以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。
　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任李俊峰在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示，他最關注的是全國碳市場真正運行起來，“所謂知行合一，即除了要了解其重要性,還必須付諸其行動。有了全國碳市場，我們就可以提高并培養碳市場，讓碳市場向健康可持續的方向發展�！�
　　李俊峰長期從事能源經濟和能源環境理論的研究，是“扎耶德未來能源獎”終身成就獎獲得者。2011-2016年期間一直擔任國家發展改革委氣候戰略中心的主任和研究員。
　　他向澎湃新聞介紹了碳市場在中國的建設歷程，中國為什么要加入《巴黎協定》推動溫室氣體減排，為什么全國碳市場目前只納入電力行業，以及全國碳市場建設前期和未來的工作等，也對企業該如何參與全國碳市場提出了建議。
　　【對話】
　　碳市場是“以市場化機制完善政府調控經濟發展的手段”
　　澎湃新聞：請介紹一下中國碳市場從起意設計到啟動試點，再到現在啟動全國碳市場，經歷了哪些過程。
　　李俊峰：2010年是一個重要的時間接點。2003年到2013年期間，中國經濟高速發展，能源消費總量飛速增長，碳排放總量的增長也出現了超出預期。在“十五”期間，國家開始控制能源消費總量，控制單位GDP的能源強度，當時提出要把2010年的能源強度比2005年下降20%。
　　這個強化目標到2010年年底確實實現了，但是也出現一些質疑，認為政府只會用行政手段進行干預。因為到2010年下半年，為了達到單位GDP能源強度比2005年下降20%的目標，有些地方采取了一些非常規措施，個別地區甚至出現了拉閘限電等現象。所以很多人提出，能不能用市場化的手段來促進節能減排？于是引入了碳排放權交易這樣的理念。用市場手段推動節能減排，完善政府調控經濟的手段。
　　2011年，國家發改委頒布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，決定在北京等七省市進行試點。而在2011年之前，各個地方為此也都做了充分的準備工作。
　　從2005年到2010年間，由于大家已經在呼吁用市場機制促進減排工作，特別是2005年《京都議定書》生效，歐洲碳市場的活躍也讓中國的一批投資者看到了機會，各地先后成立了碳排放權的交易所，包括北京的環境交易所、上海的能源環境交易所、天津的排放權交易所，都是在這一期間陸續成立的，山西省的一些地級市也成立了類似的交易所。
　　當時大家對交易所的期盼很高，希望通過市場化手段來推動節能減排，這是一個美好的初衷。因此,在國家發改委發布了推進碳排放權交易試點的通知之后，廣東、深圳、上海、北京、天津、湖北、重慶等七省市就開始陸陸續續地申請啟動碳市場。深圳于2013年6月份啟動了碳市場，深圳是中國第一家正式開市的碳市場。
　　經過七省市兩三年的碳市場運行后，大家覺得試點地區碳市場比較成熟了，并且在各個方面已經積累了一定的成功經驗，有條件建立起全國的碳市場。2015年9月，習近平主席 訪美時提出，中國將于2017年啟動全國碳排放交易體系。國家相關部門也在緊鑼密鼓地做出相關準備和安排。一直到今年年底，一切準備工作就緒，全國碳市場正式啟動。
　　過去西方國家一直不承認中國的市場經濟地位，中國也希望通過碳排放權交易來證明，我們在市場化改革的道路上在不斷進步。因此，啟動碳排放權交易有兩方面考慮：一個是我們確確實實面臨著節能減排的壓力，我們需要嘗試各種機制、手段和途徑，以更好地促進節能減排工作；另一方面，我們確實需要通過一些市場化機制，來完善政府調控經濟發展的手段。
　　澎湃新聞：中國為什么要加入《巴黎協定》，要推動減排？
　　李俊峰：應對氣候變化是全球的一件大事。氣候變化問題是一個環境問題，但它本質上是一個發展問題，這句口頭禪大家講了20多年。因為氣候變化是由人類不平衡、不協調、不可持續的發展方式所造成，那么應對氣候變化就應該從改變不平衡、不協調、不可持續的發展方式做起，所以說它是要推動發展方式的轉變。
　　我們國家從上世紀90年代就開始參與應對氣候變化工作，從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》，到1997年頒布《京都議定書》，再到2015年簽署《巴黎協定》，中國都采取了非常積極的態度參與其中，并由此來推動我國的經濟發展轉型。
　　當然，對氣候變化問題的認識也是一個不斷變化的過程，直到現在這些工作在國內還有很多質疑，有些專家講，這可能是發達國家的陰謀，給發展中國家的發展制造障礙。中國社會對減排的認識是不斷變化的，也是不斷提高的，其大致分為三個階段。
　　第一階段。1990年，我國第一次參加氣候變化談判大會，那時候就有人說這是發達國家的陰謀、西方國家的陰謀，他們已經發展起來了而現在來限制我們的發展。當時也有記者問我這樣的問題，我是這樣回答的——
　　因為應對氣候變化總體上是限制化石能源消費，而我們國家在發展過程中不可避免地要增加化石能源消費，那么全球都在抑制或者限制化石能源消費，就會給中國這樣發展較快的發展中國家不斷增長的能源需求留出空間來。我個人判斷它不是陰謀，即使是陰謀我們也笑納。
　　其實從20世紀90年代開始，特別是《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》簽署之后，美國、歐洲和日本等發達國家都承諾減排溫室氣體，逐步減少使用化石能源，實際上他們也確實是這樣做的，從20世紀70年代石油危機開始，90年代《公約》和《京都議定書》的達成，推動了美國、日本、歐盟等發達國家的化石能源消費增速減緩、零增長，或者是有實質性的下降，這就給我們的發展留出了空間。根據相關數據從1990年一直到2010年這20年的時間里，全球化石能源消費量的50%是由中國增加的。因此，參與氣候談判，履行《公約》和《京都議定書》并沒有抑制我們的發展，恰恰相反，還為我國的發展留出了空間。
　　到2007年、2008年，特別是2009年哥本哈根氣候大會之后，我們逐漸意識到不平衡、不協調、不可持續的發展問題。資源高度依賴，能源高度依賴，對經濟發展造成了不可承受之重，大氣環境污染、水污染、土壤污染，帶來了很大的困境，所以我們必須改變自己的發展方式。
　　2008年之后，我國提出“以外促內”，“倒逼發展轉型”，也就是用外面的壓力來迫使內部轉型。哥本哈根大會之前，胡錦濤主席就提出，到2020年，我國的碳排放強度要比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。這些約束性的目標，可以用來倒逼我國的發展轉型。
　　這是第二個階段，以外促內。2010年之后，發展轉型的想法慢慢被大家所接受了。
　　第三階段，習近平主席提出倡導生態文明建設，引導應對氣候變化的國際合作，中國不僅要做全球生態文明建設的參與者、貢獻者，還要做引領者。引領別人的時候，你肯定要首先自己做得比別人好。
　　習近平主席指出，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，應對氣候變化對我們自身的發展、對人民生活質量的提高，特別是對環境的改善只有好處沒有壞處。應對氣候變化、減碳等行動，其實和我們的“藍天保衛戰”減少污染的措施高度相關，說到底是能源結構的調整優化問題。
　　所以說加入《巴黎協定》，對我們國家和人民都是一件好事情，對推動我國的發展也是一件好事情。 

作者：盧夢君 來源：澎湃新聞 責任編輯：wutongyufg