不過，大型地面電站建設規(guī)模通常在10WM以上，每兆瓦需占地30畝土地。而農(nóng)村可利用土地面積越來越少，未來開發(fā)受限。

　　目前，村級電站已成為國家能源局與國務院扶貧辦力推的光伏扶貧主力模式。國家扶貧辦開發(fā)指導司處長曹哲曾表示，已經(jīng)上報的“十三五”期間村級光伏電站扶貧總規(guī)模約為1000萬千瓦。2017年，光伏扶貧村級電站不設規(guī)模上限。而且享受補貼及時到位、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等政策傾斜。如此，各地光伏扶貧電站開展得如火如荼。

　　然而，光伏技術性要求強，發(fā)電和收益持續(xù)周期長，用于扶貧也只是近兩年的事，難免會出現(xiàn)一些漏洞，需要不斷完善，提高發(fā)電效率。

　　打通部門環(huán)節(jié)，建立暢通機制

　　隨著分布式光伏發(fā)電成為光伏發(fā)展的熱點，分布式光伏的服務業(yè)屬性、金融屬性和消費品屬性日益凸顯，以往分布式光伏發(fā)展遇到的瓶頸，也將成為光伏扶貧工程推動的難點。

　　安徽省金寨縣是我國光伏扶貧的發(fā)源地。坎德拉（北京）科技有限公司銷售總監(jiān)馬召寧，曾經(jīng)參與規(guī)劃了金寨第一個光伏扶貧項目。他向《經(jīng)濟》記者表示，金寨在設計光伏電站初期，就提出了電網(wǎng)、扶貧、金融等幾方共同合作的設想。要保障扶貧的可持續(xù)性，必須協(xié)調國土、當?shù)卣�府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關系，優(yōu)先解決指標、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補貼支付等問題。建設光伏電站要配合電網(wǎng)以及電網(wǎng)的升級改造等一系列問題。并網(wǎng)之前，政府和扶貧辦要協(xié)調進行前期勘探考察，電站選址不合要求、接入電壓過低或過高絕對不能做，還要排除電力之外的不可控因素，尊重產(chǎn)業(yè)本身的技術要求，而不能一廂情愿地單純從扶貧角度出發(fā)。

　　另外，扶貧基金本身的資金量和光伏發(fā)電項目偏差很大，必要時可引進商業(yè)銀行確保資金的及時到位。金寨首先確保了扶貧戶的資金貸款一步到位，再次確定電網(wǎng)現(xiàn)場情況，確保可以并網(wǎng)，第三確保每年的收益。先行試點做了8008戶，在吸取各項戶用光伏扶貧的經(jīng)驗之后，才最終確定下一批次的村級光伏項目的容量和要求，以減少不必要的錯誤。

　　金寨光伏扶貧的成功吸引了大量的取經(jīng)者。金寨每天要接待10多個扶貧村的來訪者，但只是簡單溝通之后，他們就走了。他們認為拿了錢，裝幾塊光伏板，貧困戶就能按時領上錢。事實上，情況要復雜得多。金寨縣扶貧辦副主任時培輔在開始做光伏電站時，每天去10戶人家抄發(fā)電量，一天不落地抄了半年。對于存在哪些問題，原因是什么都詳細記錄。即便前期做了很多準備，但運行過程中還是會出現(xiàn)很多情況，期間也在不斷完善改進，確保穩(wěn)定發(fā)電量。而各地在復制金寨模式時，對產(chǎn)業(yè)不做深入了解，產(chǎn)生很多變形，效果也大打折扣。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，山西臨汾某項目建成并網(wǎng)三年，由于部門之間缺乏誠信和履職責任，關系沒有捋順，政府、銀行、電網(wǎng)三方相互推諉，貧困戶至今一分錢沒拿到，進一步調查發(fā)現(xiàn)，中標企業(yè)在工程建成一年后就已經(jīng)倒閉。青海某地光伏電站去年也實現(xiàn)了并網(wǎng)，占用了扶貧資金，但到目前百姓仍得不到任何收益。

　　而政府部門對光伏產(chǎn)業(yè)的不了解，也會導致一些簡單粗放的行為，為后續(xù)帶來很多麻煩，浪費了寶貴的資源、資金。對此，光伏行業(yè)資深專家、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒，一些地方政府尚未理解國家光伏扶貧政策，地方政策千奇百怪，應及時說明和糾正。

　　質量是命門，謹防建成豆腐渣工程

　　戶用和村級電站門檻較低，個人都可以參與工程建設。實際上，設計、施工、材料質量、安裝朝向方位角等，都是影響發(fā)電量的因素，技術要求較高。

　　“光伏發(fā)電的設備質量和安裝質量一定要可靠。”彭澎解釋說，“村級和戶用電站是通過招標選取安裝商，而且是低價競標，中標企業(yè)是否具備質量管控能力，面臨很大挑戰(zhàn)。光伏設備通常能夠運行25年，質量要求是25年內(nèi)發(fā)電量衰減要在20%以內(nèi)，而低端設備運行發(fā)電量衰減要比正常范圍值大，導致發(fā)電量和收益減少過快。而即使較差的光伏設備，初期發(fā)電量也能夠達到要求，設備質量需要長周期的監(jiān)控才能顯現(xiàn)。因此，需要建立行業(yè)標準，嚴格要求扶貧電站設備造型，選擇行業(yè)內(nèi)一線品牌，從源頭保證電站25年的安全可靠運行。”

　　而在招投標中，一般光伏組件中標價要7元/瓦，而有些企業(yè)能做到5元甚至更低。這就導致在后期建設階段，難免會出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。這種一味的低價需求又催生和助長了市場的造假行為，浙江一些小廠專門生產(chǎn)一些貼牌產(chǎn)品。專業(yè)人士在摸底調查中發(fā)現(xiàn)，某些省份有相當一部分光伏扶貧項目使用了這些貼牌的產(chǎn)品，很難長期保證產(chǎn)品質量。一位光伏領域資深的專業(yè)媒體人士向記者透露，地方政府在招投標期間，亦存在違規(guī)的暗箱操作，例如將指標分成小塊進行招標，確保本地一些不規(guī)范的小企業(yè)中標。不少中介機構也渾水摸魚，聲稱能保證中標，公開索要好處費。“因此，需要進一步嚴格承建單位和光伏扶貧的準入條件，強化第三方技術評審和管理。我們不想看到3·15打假上出現(xiàn)光伏設備，那樣產(chǎn)業(yè)很可能陷入冬眠期。”馬召寧表示。

　　中國可再生能源學會原理事長石定寰和王斯成曾撰文強調，不能僅僅以“低價”為導向，為了降低成本，選劣質的、不負責任的廠家的產(chǎn)品以次充好，最終把利國利民的好工程，做成豆腐渣工程。

　　專業(yè)運維，保障發(fā)電效果

　　光伏扶貧是一個技術性很強、時間跨度很長的工程，維護、維修等環(huán)節(jié)才是真正影響光伏扶貧后續(xù)效果的關鍵因素，但目前看重視程度不夠。

　　彭澎向記者表示，光伏發(fā)電的收益期長達25年，貧困戶的房屋質量普遍較差，戶用電站建在貧困戶的屋頂上，隨著時間的推移，安全隱患也會增加。光伏畢竟是電力設備，一旦發(fā)生雷擊或者極端天氣，沒有專業(yè)的維護容易發(fā)生觸電事故。目前看，村級和戶用電站小而分散，有些靠村級電工來維護，難度比較大。而當?shù)卣�府需要自己找運維公司來維護，成本高，頭幾年設備可能有人管護，后期是否一直具備維護能力，還需要政府出臺相關政策，解決后期管理問題。

　　協(xié)鑫能源工程有限公司是承建光伏扶貧項目較多的一家民營企業(yè)，其副總裁趙惠根在接受《經(jīng)濟》記者采訪時說，運維工作要在扶貧電站的施工階段提前介入，即從設備安裝階段起就應當全程參與，這是做好扶貧電站運維工作的基礎。同時，根據(jù)扶貧電站的規(guī)模和形式，采取后臺監(jiān)控、現(xiàn)場巡檢和供電公司檢修三方聯(lián)動機制。今后，運維服務更多依靠智能運維平臺，具備實時遠程監(jiān)控、故障識別分析、智能任務派單、手機APP巡檢等運維功能。

　　金寨光伏扶貧項目，在安裝前要求每戶出5000元錢。因為確實出現(xiàn)過光伏電站前腳建成，后腳就被砸、被盜等現(xiàn)象。馬召寧對記者說，在政府的協(xié)調下，我們?yōu)楣夥�設備投了資產(chǎn)保險，一年保費20元，其中10元由貧困戶支付。這種制度安排，很大程度上提高了村民維護光伏設備的責任心。專業(yè)媒體“光伏們”創(chuàng)辦人張超告訴《經(jīng)濟》記者，目前，有些地方政府招標建設時，要求企業(yè)增加運維服務5-10年，如果期間企業(yè)倒閉了，政府還要具備承擔相應風險的能力。

　　彭澎表示，未來希望能看到更有效率的光伏扶貧模式。村級和地面電站扶貧有更加公開透明的機制，每年對口幫扶哪些貧困戶要進行公示。維護好光伏電站全生命周期的質量與管理，保證更好的扶貧效果。針對多數(shù)扶貧電站容量小、對工程和設備質量確保敏感度高的特點，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運維管理制度，進一步規(guī)范運維、提高運維質量。

　　目前，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，光伏扶貧惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。業(yè)內(nèi)專家表示，扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程，千萬不要做成呼啦一陣風吹過，電站建了，廠家領錢了，后面沒人管了。呼吁光伏行業(yè)及相關管理部門，能夠從產(chǎn)業(yè)初心以及管理制度、標準等層面推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。