近日，國家發改委辦公廳發布對《關于進一步推進增量配電業務改革的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。在業內看來，《意見稿》出臺是有效化解當前增量配電業務改革推進中存在的主要問題，加快推動售電側改革。

記者從浙商證券獲悉，開放增量市場競爭，以倒逼存量市場的改革，打破傳統供配電業務由電網壟斷的格局，有望成為推進我國電力體制改革實質性進展的又一大舉措，促進新一輪配網設施建設，并降低終端用戶用電成本、傳遞改革紅利。

“《意見稿》出臺說明國家相關部門對增量配電網試點工作的重視，同時也是促進增量配電業務的健康有序快速發展。” 華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏在接受記者采訪時表示，“增量配電網建設和電力體制改革一脈相承，文件的出臺可以說是對以往增量配電業務開展過程中出現的問題及時糾錯和規范。”

“《意見稿》一出，增量配電業務的推進速度將超乎想象。畢竟這份文件把很多以往難以操作的地方扎扎實實地落在了文件上，以后開展工作將有法可依。”消息人士對記者透露。

《意見稿》首先進一步明確增量和存量的范圍。其中劃分為增量范圍的有6類：已納入省級或市級配電網規劃，但尚未核準的配電網項目；電網企業已獲項目核準，但在核準文件有效期內未開工建設的；電網企業不得未經核準擅自開工建設配電項目，違規建設配電項目不屬于電網企業存量配電設施；處于試點項目內，電網企業已獲核準并開工，但試點批復時實際完成投資不足10%的項目；由于歷史原因，地方或者用戶無償移交給電網企業運營的配電設置，其資產權屬關系依據相關法律確定后，可納入增量配電業務試點；各地可根據需要，開展具備配電功能的規劃內220千伏增量配電業務試點，試點范圍不限于用戶專用變壓器。

《意見稿》中著重指出要進一步做好增量配電網規劃工作，其中明確“地方能源主管部門切實履行規劃管理職能；科學設定合理的規劃范圍；做好增量配電網規劃的銜接協調工作；電網企業應按規定做好信息披露工作；加強對增量配電網接入公共電網管理以及建立規劃實施檢查、監督、評估、考核工作機制，確保規劃有效執行。”

據記者了解，盡管第一批105個（后又增加1個）增量配電網試點項目早在2016年底即已出臺，但在實施過程中，不少項目遭遇落地難，因涉及業主不確定、外部電網邊界、電網接入、區域劃分、信息資料不對稱等問題停滯不前。

在吳俊宏看來，《意見稿》大篇幅地介紹前期規劃工作，將規劃提到很高的高度，其重要性由此可見。“只有將規劃做好，才能進一步在經濟性和技術性上有更明晰、更合理的可操作性方案，從而推進增量配電業務前進。”

此外，《意見稿》還就避免重復建設和存量資產投資浪費、鼓勵電網存量資產參與增量配電業務改革試點、進一步規范增量配電網的投資建設與運營等做了進一步明確。

另據了解，繼去年底第二批89個增量配電試點出臺后，目前第三批試點名單已經確定，或將于近期公布。“目前企業申報、參與增量配電網的積極性很高，主要是看好未來的發展預期。”吳俊宏表示。

“隨著區域劃分辦法和范圍界定的落地明確，前期相關的主要爭議內容已基本得到政策解決。后續，部分完成業主招標的增量配網試點項目將陸續進入核準、建設階段。我們初步估計，第一批、第二批增量配網試點項目的落地實施，將在2-3年內拉動數百億元的相關建設投入，且存在一定超預期空間。”浙商證券認為。