4月9日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發《光伏扶貧電站管理辦法》的通知，這給通過光伏打贏脫貧攻堅戰的戰略布局、戰術實施再下一城。“扶貧”不是形象工程，更不只是短期的僵化思維，在光伏進入扶貧應用之初即被匡正，其產業引入的根本目標，是通過高效高可靠高收益的光伏扶貧電站讓貧困人口獲得長期穩定的收益，最終實現脫貧的目的。

在對過往扶貧經驗總結后，現有《辦法》給目前在建及籌建的扶貧項目帶來何等現實意義，中國電器科學研究院有限公司工業產品環境適應性國家重點實驗室常務副主任揭敢新認為，《辦法》的出臺為光伏扶貧電站的推行、乃至光伏應用的大范圍推廣提供了重要的政策支持，對于民生工程以及光伏產業　  發展都具有重要的意義。

全鏈條明確責任主體

中國電力報：現階段光伏扶貧最大的難點是什么？

揭敢新：有效管控缺失的情況下，大規模上馬扶貧項目會導致產品質量良莠不齊。光伏電站運行中后期收益無法保證，其核心問題是整個鏈條管理標準化缺失。《辦法》從政策層面，包括策劃、設計、建設、維護等整個鏈條的每個環節明確了責任主體，對于規范光伏扶貧具有重大意義。

《辦法》規范了光伏扶貧工作的所有管理流程，政府做什么，土地從哪來，地方政府如何支持，對建設方、承建方的要求，對電網、維護的要求等，使光伏扶貧能夠真正落到實處。

《辦法》雖然規范了扶貧工作的整個流程，但實施時在技術層面還要構建統一標準。考慮到光伏扶貧必須長期穩定發電，而扶貧電站處于不同的微環境區域，不適宜一個設計標準走天下，應重視前期的針對性設計。

強化前期針對性設計理念

中國電力報：注重前期針對性設計的必要性在哪里？

揭敢新：不同于大規模電站，扶貧電站是分布式建設的，因地而建，環境條件不同，情況復雜。例如沿海鹽霧區域、高山低溫區域、農畜圈棚污染區域等各種微環境不同，直接影響光伏產品持續穩定運行。不同類型的光伏組件對環境的適應性不一樣，逆變器防護等級不同，安裝支架情況各異等，諸多因素都決定了前期針對性設計的重要性與必要性。

另外，不同于大規模電站有專業人員管理維護，扶貧電站面對的是非專業人員。加強前期針對性設計，把問題前移到設計階段去解決，而不是建成后再設法維護，從而降低后期維護和維修的人力與財力。基于各個扶貧點的情況，制定針對性的設計方案，優化選型選材，確保設計方案符合當地需求，建設規范，努力將扶貧項目的維護投入降至最低。

“領跑者”注重高質高效

中國電力報：《辦法》指出光伏組件、逆變器等主要設備鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術，有哪些影響？

揭敢新：《辦法》是國家層面出臺的文件，起到宏觀指引的作用。具體到執行層面還有許多的細節要明確，《辦法》指出要優先使用“領跑者”推薦的認證產品，對于這些技術層面的要求應該有統一的標準。

引入“領跑者”，使其發揮導向性作用，強調重視質量、重視標準的發展理念。引入“領跑者”的標準，加快低端產品的淘汰。對于扶貧光伏電站來說尤為必要，多為300千瓦至500千瓦小容量裝機，建設規模小，缺少專業化維護管理，因質量問題造成的衰減在發電量占比中尤為明顯。有的項目初始衰減為5%或者更高，投資回報率過低，扶貧項目建設便失去了意義。

扶貧電站要實現高效率、高可靠、高收益，選擇采用領跑者標準的高效光伏組件尤其重要，可以有效提升項目發電能力，保障扶貧收益。我國氣候類型多種多樣，在濕熱、干熱等環境下，現有的實證試驗數據表明，PERC單晶組件發電效率較為明顯。光伏扶貧進一步的推進，技術層面相應要有細化的要求，明確具體標準，進行分等分級，指導從設計、建設、選材選型、維護都有一整套技術規范。

扶貧滿意度提升公信力

中國電力報：如何使光伏扶貧健康發展？

揭敢新：光伏發展奉行從上到下與從下到上的雙軌道推行機制。土地資源減少，使大規模建設集中式電站的機會越來越少，更多的是分布式、戶用系統的開發，光伏扶貧在本質上即為分布式、戶用的具體化應用。廣大消費者對光伏認識有限，特別是在經濟相對落后，認知缺乏的貧困地區，老百姓的使用感受直接關系到全社會對光伏的認知，所以要積極宣貫，集全社會全行業之力，努力建設高效高質量的光伏電站，讓老百姓獲得實實在在的長期收益，以提升全社會對扶貧的滿意度與光伏的公信力。