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    三問光伏發(fā)電去補(bǔ)貼

    2018-08-31 06:40:14 太陽能發(fā)電網(wǎng)
    近日,有媒體報(bào)道稱,國(guó)家能源局將于近期組織一批無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè),這引起市場(chǎng)的熱議。光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)超過預(yù)期,現(xiàn)行的可再生能源基金收取與預(yù)期收益已經(jīng)與光伏發(fā)展嚴(yán)重偏離,開展去補(bǔ)貼項(xiàng)目無疑勢(shì)在必行。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,在平價(jià)上網(wǎng)“最后一公里”實(shí)施“無補(bǔ)貼”,順應(yīng)了當(dāng)前光伏市場(chǎng)發(fā)展的整體趨勢(shì)。一問:無補(bǔ)貼光伏發(fā)電示范項(xiàng)目要

    近日,有媒體報(bào)道稱,國(guó)家能源局將于近期組織一批無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè),這引起市場(chǎng)的熱議。光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)超過預(yù)期,現(xiàn)行的可再生能源基金收取與預(yù)期收益已經(jīng)與光伏發(fā)展嚴(yán)重偏離,開展去補(bǔ)貼項(xiàng)目無疑勢(shì)在必行。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,在平價(jià)上網(wǎng)“最后一公里”實(shí)施“無補(bǔ)貼”,順應(yīng)了當(dāng)前光伏市場(chǎng)發(fā)展的整體趨勢(shì)。


    一問:無補(bǔ)貼光伏發(fā)電示范項(xiàng)目要來了嗎


    國(guó)家發(fā)改委今年5月31日曾經(jīng)發(fā)布文件提出,積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少非技術(shù)成本,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。這個(gè)“531政策”被視為光伏行業(yè)進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)的敲門磚。而無補(bǔ)貼項(xiàng)目顯然就是光伏發(fā)電向平價(jià)上網(wǎng)階段邁出的重要一步。


    事實(shí)上,東方日升在“531政策”之前就已經(jīng)在試點(diǎn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目。“從‘531政策’發(fā)布到現(xiàn)在,已經(jīng)差不多三個(gè)月,光伏行業(yè)從最初的無所適從,到現(xiàn)在漸漸尋找新出路,甚至已經(jīng)在新領(lǐng)域或無補(bǔ)貼的項(xiàng)目都有所成就。所以,如果今年啟動(dòng)無補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào),那么產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的先決條件。”東方日升全球市場(chǎng)總監(jiān)莊英宏說。


    晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜J(rèn)為,無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目將推動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。通過設(shè)立無補(bǔ)貼項(xiàng)目,推動(dòng)高性價(jià)比產(chǎn)品的應(yīng)用;通過技改提高產(chǎn)品效率、壓縮技術(shù)成本;通過政府協(xié)調(diào)壓縮非技術(shù)成本,從而盡快實(shí)現(xiàn)用電側(cè)和發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。


    蘇美達(dá)集團(tuán)總裁蔡濟(jì)波表示,補(bǔ)貼下調(diào)基本已成定局,無補(bǔ)貼項(xiàng)目是接下來市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,光伏產(chǎn)業(yè)離平價(jià)上網(wǎng)只差“最后一公里”,甚至有一些項(xiàng)目已經(jīng)能夠做到平價(jià),比如領(lǐng)跑者項(xiàng)目。通過“531政策”的調(diào)整,整個(gè)光伏行業(yè)的成本將會(huì)得到大幅下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,行業(yè)將會(huì)有一年半載的過渡期,而一旦達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn),無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目啟動(dòng)后,光伏市場(chǎng)或?qū)⒂瓉泶禾欤絻r(jià)之后市場(chǎng)將會(huì)有一個(gè)比較大的增長(zhǎng)。


    正信光電營(yíng)銷總裁李倩表示,工商業(yè)領(lǐng)域電價(jià)較高,近年來不少企業(yè)選擇安裝分布式光伏項(xiàng)目來降低能耗成本,而上海、江蘇、浙江等部分地方政府也出臺(tái)了光伏扶持措施,在特定情況下,即使沒有補(bǔ)貼,這些地區(qū)工商業(yè)分布式項(xiàng)目依然可以保證較高的收益率。這些區(qū)域的工商業(yè)分布式光伏未來有望優(yōu)先實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。


    二問:去補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目如何獲得正向收益


    目前,光伏領(lǐng)跑者示范基地已經(jīng)出現(xiàn)中標(biāo)電價(jià)比當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)低的情況,這說明目前技術(shù)先進(jìn)、資源條件好的部分項(xiàng)目已經(jīng)具備上網(wǎng)側(cè)平價(jià)的條件。在前期“531政策”對(duì)光伏行業(yè)影響的基礎(chǔ)上,一旦開展無補(bǔ)貼光伏發(fā)電示范項(xiàng)目,又會(huì)對(duì)光伏行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?


    莊英宏認(rèn)為,“531政策”已經(jīng)讓光伏行業(yè)對(duì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目有了一定的心理準(zhǔn)備。如果無補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目今年開展,短期內(nèi)肯定會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生影響,但不會(huì)太大。


    對(duì)于光伏企業(yè)而言,如何能使得去補(bǔ)貼項(xiàng)目獲得正向收益?蔡濟(jì)波表示,無補(bǔ)貼項(xiàng)目的開展,對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和產(chǎn)品制造上的能力以及專業(yè)性提出了更高的要求。在棄光限電、市場(chǎng)無序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失、補(bǔ)貼拖欠等問題逐漸凸顯的背景下,行業(yè)亟須從“規(guī)模至上”向“質(zhì)量、效率至上”轉(zhuǎn)變。


    李倩表示,對(duì)于制造企業(yè)而言,積極推動(dòng)技術(shù)革新、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品品質(zhì)是推動(dòng)系統(tǒng)成本下降的重要途徑之一。除此之外,項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)是否擁有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)科學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、可靠專業(yè)的后期運(yùn)維方案等,都會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生直接的影響。在市場(chǎng)開拓方面,搶占市場(chǎng)不在于速度,而應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以技術(shù)創(chuàng)新為根本驅(qū)動(dòng)力,不斷提升技術(shù)創(chuàng)新水平,并加速新興技術(shù)的量產(chǎn)化應(yīng)用,如此才能在這場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中存活。另外,新的格局也是考驗(yàn)企業(yè)的資源整合能力,如何降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本,也是當(dāng)下的重中之重。


    三問:光伏發(fā)電去補(bǔ)貼的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有哪些


    2015年,英國(guó)能源氣候變化部公布了其FIT(上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼)審查結(jié)果,提出下調(diào)FIT近90%的建議,并自2016年開始,強(qiáng)制削減所有FIT項(xiàng)目。該政策下達(dá)后,英國(guó)短期內(nèi)出現(xiàn)了光伏大滑坡。但隨著時(shí)間的推移,英國(guó)光伏行業(yè)逐漸獲得發(fā)展的新機(jī)遇。


    “根據(jù)安永發(fā)布的可再生能源國(guó)家吸引力指數(shù)報(bào)告,英國(guó)排名第7,高于2017年和2016年的第10和13位。由此可見,無補(bǔ)貼的過程中,雖然會(huì)出現(xiàn)短期震動(dòng),但長(zhǎng)期來看,光伏行業(yè)會(huì)進(jìn)入平價(jià)時(shí)代,并健康發(fā)展。所以,中國(guó)在去補(bǔ)貼的過程中無需擔(dān)心,只要找對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的道理,光伏行業(yè)必將健康有序發(fā)展。”莊英宏說。


    對(duì)于英國(guó)在實(shí)施無補(bǔ)貼方面對(duì)中國(guó)的參考價(jià)值,蔡濟(jì)波表示,首先,兩國(guó)的國(guó)情以及市場(chǎng)政策是不一樣的,就參考價(jià)值上來說,還要看接下來國(guó)內(nèi)政策的具體走向。其次,根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,英國(guó)的新增太陽能裝機(jī)容量逐年下滑,目前已經(jīng)連續(xù)兩年增量減半。彭博新能源財(cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)也預(yù)計(jì)該國(guó)今年僅有14兆瓦的戶用光伏新增容量,較2011年的606兆瓦的峰值明顯下降。這也反映了光伏補(bǔ)貼削減確實(shí)對(duì)英國(guó)的發(fā)展速度產(chǎn)生了一定的影響。而且到2019年4月,英國(guó)的綠色能源補(bǔ)貼計(jì)劃將完全結(jié)束,相關(guān)能源部長(zhǎng)們尚未發(fā)出該計(jì)劃將被重置或替換的信號(hào)。屆時(shí),英國(guó)光伏行業(yè)勢(shì)必會(huì)再起波瀾。


    李倩表示,歐盟各國(guó)的大方向是減少光伏補(bǔ)貼,使之更為市場(chǎng)化。德國(guó)作為歐盟的典型代表,其并網(wǎng)補(bǔ)貼自2009年后也大幅減少。德國(guó)2016年通過《可再生能源法》改革方案,自2017年起不再以政府指定價(jià)格收購(gòu)綠色電力,而是通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼。在這樣的情況下,大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本,企業(yè)在前期需要投入的更多,拍賣機(jī)制對(duì)大型公用事業(yè)來說更受歡迎。此外,綠證在國(guó)外也得到了廣泛推廣。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家實(shí)行“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”制度,通過一些可行的手段,進(jìn)行可再生能源綠色電力銷售,減少政府的補(bǔ)貼,讓更多人出于自愿目的來消費(fèi)可再生能源。這些都值得中國(guó)借鑒。



    作者:郭錦輝 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:jianping

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