“律回春暉漸，萬象始更新。”2月18日，國家能源局召開座談會，為科學(xué)制定2019年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策廣泛聽取意見。國電投、中廣核、三峽集團(tuán)等電力央企和協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會。

記者從會上了解到，2019年，國家能源局將落實“放管服”要求，以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，保持光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

對此，記者總結(jié)了此次會議的五項原則：財政定補(bǔ)貼“盤子”（即資金額度），發(fā)改委定電價上限，能源局定競價規(guī)則，企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度（即申報電價），市場定建設(shè)規(guī)模。

光伏項目實行分類管理

此次座談會上明確政策目標(biāo)的基本方向為“穩(wěn)中求進(jìn)”，保證光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。記者了解到，2018年，國家能源局會同有關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。而在今年，考慮技術(shù)領(lǐng)跑基地、領(lǐng)跑基地獎勵指標(biāo)、光伏扶貧、特高壓配套光伏項目，以及有關(guān)部門正在推動的平價項目等，保守計算，裝機(jī)量將在4000萬千瓦以上，2019年“穩(wěn)中有進(jìn)”的預(yù)期是有保障的。

為實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，座談會上提出對光伏發(fā)電項目實施分類管理。在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)之前，分需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩類項目進(jìn)行管理。對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，原則上均應(yīng)按本通知由市場機(jī)制確定項目和實行補(bǔ)貼競價。對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2019]19號)規(guī)定自行組織建設(shè)。

而對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，將分為五類：光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏電站項目、工商業(yè)分布式光伏項目，以及國家組織實施的專項工程或示范項目（包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電建設(shè)項目等）。

根據(jù)國家確定的年度新增項目補(bǔ)貼總額，對此五類項目，將按照分類施策和市場競爭原則組織新增光伏發(fā)電項目建設(shè)。其中，光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨管理；而其余3類項目，除國家有明確政策規(guī)定外，原則上均由地方通過招標(biāo)競爭組織項目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

普通項目全面實行市場競爭配置

記者獲悉，目前正在征求意見的政策中，最明顯的變化在于市場配置資源的作用大大提高。除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目原則上均須按照競爭性招標(biāo)等市場方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。

近年來，在能源體制改革不斷深化的背景下，“還原能源的商品屬性”不斷被提及。事實上，光伏發(fā)電是能源領(lǐng)域一個市場化程度較高的行業(yè)，市場主體多，社會資本參與度高，民營企業(yè)在市場中占有“半壁江山”。而在當(dāng)前，進(jìn)一步加大市場化配置項目力度，也越來越成為政策推動的重要方向。

值得注意的是，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場配置的所有項目，將均由地方組織招標(biāo)，由各省綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等因素，自行選擇一定裝機(jī)規(guī)模的項目組織招標(biāo)，作為擬申報國家補(bǔ)貼的新建項目。

國家能源局要求，競爭配置辦法要明確技術(shù)門檻、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量等建設(shè)管理要求，同時要體現(xiàn)公平、公正，利于充分合理競爭，嚴(yán)禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。

競價地方申報 國家統(tǒng)一排序

國家能源局要求，省級能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，把預(yù)期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，且不得高于國家制定的招標(biāo)上限價格(或競價上限，下同)。明確項目招標(biāo)和補(bǔ)貼競價程序。項目補(bǔ)貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。程序主要包括:

省級能源主管部門根據(jù)國家補(bǔ)貼光伏項目年度工作安排和相關(guān)要求，研究發(fā)布年度擬新建項目名單，并按國家政策和本省光伏項目的競爭配置辦法組織競爭性招標(biāo)確定項目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價；按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補(bǔ)貼項目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價，并附各項目已落實用地、接網(wǎng)、消納等建設(shè)條件，以及全省落實規(guī)劃、監(jiān)測評價、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件。

國家能源局根據(jù)申報補(bǔ)貼項目上網(wǎng)電價報價(以厘為最小報價單位)較招標(biāo)上限電價下降額，由高到低排序確定納入補(bǔ)貼范圍的項目，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項目補(bǔ)貼總額限額為止，并對外公示，發(fā)布項目名單和各項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行項目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，并在項目經(jīng)營期內(nèi)享受申報確認(rèn)的國家補(bǔ)貼。

原標(biāo)題:新機(jī)制激發(fā)新活力 五大原則引領(lǐng)光伏“穩(wěn)中求進(jìn)”