我國可再生能源產(chǎn)業(yè)進入規(guī)模化以后，保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。截至2018年，我國可再生能源累計裝機達到7.28億千瓦，占全部電力裝機的38.3%；發(fā)電量約1.87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%。進入“十三五”，可再生能源產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動力都出現(xiàn)了新的變化。從去年開始，補貼、價格、項目管理等方面都有了新的調(diào)整。可再生能源從完全需要國家補貼或其他經(jīng)濟激勵性手段支撐，開始向無補貼過渡，整個政策體系都在進行深刻的變化。

　　“十三五”后期，我國可再生能源的發(fā)展趨勢如何？國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在近日舉辦的2019清潔電力國際工程科技高端論壇暨國家能源集團清潔能源國際高端論壇上分享了自己的觀點。

　　棄風率有望降至5% 光伏應(yīng)堅持結(jié)構(gòu)合理

　　按照“十三五”的目標設(shè)定，到2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，光伏發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。截至2018年，全國風電和光伏裝機分別達到1.8億千瓦、1.7億千瓦。從目前發(fā)展情況來看，可再生能源的發(fā)展是否有些過快？

　　“國家非化石能源發(fā)展目標是2020年達到15%，按照目前初步匡算，2018年底是14.3%。2019年能源工作會議確定今年非化石能源發(fā)展目標為14.6%，按照每年0.3~0.4個點這樣一　　個速率進行能源轉(zhuǎn)型，即使目前光伏發(fā)展快于“十三五”規(guī)劃底線目標，但在國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標仍是按照既定路徑增長的。”陶冶表示。

　　陶冶認為，下一步，風電和光伏的發(fā)展需求仍然是剛性的。保守估計，到2020年，風電裝機可達235吉瓦，光伏裝機可達250吉瓦。

　　“2018年風電發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2019~2020年，風電開發(fā)以消納存量核準項目為主，發(fā)展區(qū)域及模式均衡的態(tài)勢將會得以延續(xù)。”他同時表示，近日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》）將重點解決消納問題，而消納當中最為重要的是解決打破省間壁壘的問題，增加地方政府可再生能源購電意愿。“今年棄風率降到6%左右是可以期待的，明年確保全國平均棄風水平降低到5%以下。”他說道。

　　對于光伏行業(yè)的發(fā)展，陶冶認為要堅持結(jié)構(gòu)合理。“既要有集中式，也要有分布式。這兩年的分布式光伏占比達到40%以上。下一步全國范圍內(nèi)的競爭性配置應(yīng)考慮區(qū)域均衡，新增并網(wǎng)規(guī)模不能僅僅集中在一些度電成本低、光資源強度好的地理區(qū)域，希望每個地區(qū)都有一定量的光伏發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展均衡。”

　　消納保障機制出臺 引導可再生能源良性發(fā)展

　　陶冶表示，《通知》的目標，是在下一步電力市場化建設(shè)的大背景下，能夠有效落實我國非　　化石能源發(fā)展目標，建立促進可再生能源發(fā)展和消納的長效機制。“這是我們目前階段最為明確的目標，解決消納。但遠期來看，這也是為激勵政策改革打下基礎(chǔ)。平價之后，固定標桿價格沒有了，對于補貼項目的管理也沒有了，可再生能源該如何引導值得思考。”

　　2019年初，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出對平價（低價）上網(wǎng)項目核發(fā)綠證，鼓勵其通過綠證交易獲得合理收益補償。對應(yīng)我國保障機制，將自愿認購綠證作為完成考核的補充（替代）方式，實際也是向市場主體提供了完成消納責任考核的最終方式，同時也間接約定了超額消納量交易的價格上限為綠證價格，是保障機制順利開展的重要環(huán)節(jié)。目前，由于綠證出售后替代國家財政補貼，其交易價格與補貼強度基本相當。

　　據(jù)了解，在2020年風電、光伏發(fā)電等平價上網(wǎng)項目建成后，其綠證價格相對低廉，自愿認購綠證成本將一定幅度下降。“對于平價之后，風光是否能進入跨越式的發(fā)展，我個人認為仍然需要時間。在全壽命周期實現(xiàn)度電成本跟煤電基本相當之后，仍然要通過提升電力質(zhì)量和電量品質(zhì)，才能夠把每年20吉瓦左右的風電和40吉瓦左右的光伏新增并網(wǎng)規(guī)模再上一個臺階。還要靠制造業(yè)和運維等方面的技術(shù)來融合，降低度電成本，提高質(zhì)量，這是我目前的思考。”陶冶表示。

原標題：可再生能源發(fā)展應(yīng)注重質(zhì)量提升