電網(wǎng)企業(yè)大量無(wú)效低效投資、重復(fù)改造浪費(fèi)以及各種不合理的管理費(fèi)用，都直接反映到電價(jià)上。

在中國(guó)政府一再要求降低工商業(yè)平均電價(jià)的背景下，作為電價(jià)重要組成部分的輸配電價(jià)，卻未出現(xiàn)下降。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》日前報(bào)道，原中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在中國(guó)能源政策研究年會(huì)上，表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行輸配電價(jià)改革的質(zhì)疑。他指出，自2002年實(shí)行廠網(wǎng)分離以來(lái)，全國(guó)平均輸配電價(jià)從0.11元/千瓦時(shí)上升至0.22元/千瓦時(shí)，不降反升。電網(wǎng)企業(yè)作為自然壟斷企業(yè)，其規(guī)模效益、低供電成本的特征并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

電價(jià)是一般工商業(yè)用戶最敏感的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系著企業(yè)的成本及效益，也成為目前政府價(jià)格主管部門(mén)最重要的調(diào)控手段之一。

按照現(xiàn)行電價(jià)制度，中國(guó)的銷(xiāo)售電價(jià)主要由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金及附加等要素構(gòu)成。

自2015年新一輪電力改革啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家已下發(fā)多項(xiàng)降低企業(yè)用電成本的相關(guān)政策，成果顯著。

國(guó)家能源局披露數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年，電網(wǎng)企業(yè)平均銷(xiāo)售電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.635元、0.647元、0.643元、0.615元、0.609元和0.599元，近四年連續(xù)下降，2018年比2013年下降約5.7%。

界面新聞?dòng)浾卟樵兊墓�開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在降電價(jià)的大趨勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。

2013-2018年，電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)（含線損）分別為每千瓦時(shí)0.193元、0.208元、0.216元、0.219元、0.216元和0.205元，期間連續(xù)增長(zhǎng)三年后進(jìn)行了兩年的回調(diào)，2018年比2013年增長(zhǎng)了6.6%。

相比之下，政府與發(fā)電企業(yè)在電價(jià)上的讓步更為明顯。

在發(fā)電側(cè)，2014-2018年，全國(guó)發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.399元、0.388元、0.371元、0.376元和0.374元，2018年比2014年下降約6.2%。

在政府側(cè)，2014-2018年，隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的政府性基金及附加全國(guó)平均水平為每千瓦時(shí)0.039元、0.039元、0.046元、0.037元和0.03元，2018年比2014年下降約23.8%。

在輸配電價(jià)改革之前，中國(guó)電網(wǎng)公司的盈利模式是，通過(guò)賺取電力購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，即代表了輸配電價(jià)，表示輸配電成本。

輸配電價(jià)改革后，則按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)，來(lái)支付費(fèi)用。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，針對(duì)輸配電價(jià)不降反升的質(zhì)疑，南方電網(wǎng)公司（下稱(chēng)南方電網(wǎng)）原總經(jīng)理鐘俊回應(yīng)稱(chēng)，輸配電價(jià)不增是不可能的。中國(guó)的配電網(wǎng)很薄弱，南方電網(wǎng)每年要投入1000億元用于電網(wǎng)改造，這些投資都將計(jì)入輸配電價(jià)。

一位電力行業(yè)資深研究人士對(duì)界面新聞表示，“拿2002年的輸配電價(jià)和現(xiàn)在相比，有失偏頗，電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模與電量早已今非昔比，如果電網(wǎng)沒(méi)有投資能力，電價(jià)要比現(xiàn)在還高”。

以國(guó)家電網(wǎng)有限公司（下稱(chēng)國(guó)家電網(wǎng)）為例，2013-2019年，國(guó)家電網(wǎng)投資金額分別為3035億元、3885億元、4518億元、4964億元、4854億元、4889億元、4500億元。

但一位電力從業(yè)者對(duì)界面新聞提出了不同的看法。“目前電網(wǎng)公司的供電可靠性要求高于國(guó)家要求。電網(wǎng)公司很多時(shí)候要求N-1甚至N-2的可靠性，造成大量的設(shè)備冗余。那電網(wǎng)改造的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”該人士提出質(zhì)疑。

他認(rèn)為，雖然近幾年設(shè)備造價(jià)有一定上升，但不足以導(dǎo)致輸配電價(jià)如此上漲。

“N-1”為判定電力系統(tǒng)安全性的一種準(zhǔn)則，即電力系統(tǒng)的N個(gè)元件中的任一獨(dú)立元件發(fā)生故障而被切除后，應(yīng)能保持穩(wěn)定運(yùn)行和正常供電。

上述電力從業(yè)者認(rèn)為，輸配電價(jià)降不下來(lái)，主要因電網(wǎng)企業(yè)的投資規(guī)模過(guò)大，實(shí)際投資超過(guò)了電量增長(zhǎng)需求。此外，電網(wǎng)企業(yè)人工成本過(guò)高，基建規(guī)模太大，大量無(wú)效低效投資、重復(fù)改造浪費(fèi)以及各種不合理的管理費(fèi)用，導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，這些都直接反映到電價(jià)上。

“最直觀的案例比較是內(nèi)蒙古電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，蒙東歸國(guó)家電網(wǎng)，承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)和供電可靠性類(lèi)似，但蒙西的輸配電價(jià)明顯低于蒙東。”該人士稱(chēng)。

2018年，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司（蒙西電網(wǎng)）的平均銷(xiāo)售電價(jià)分別約為每千瓦0.610元、0.602元和0.355元；購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)（含線損）分別為每千瓦0.213元、0.195元、0.105元。

國(guó)家電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)和購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，幾乎是蒙西電網(wǎng)的兩倍。

“原來(lái)給電網(wǎng)留的利潤(rùn)空間太大，已經(jīng)把未來(lái)多年的漲價(jià)空間吃完。現(xiàn)在降電價(jià)，將主要靠降低輸配電價(jià)，”上述電力從業(yè)者稱(chēng)。

降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，也是近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

2014年12月，中國(guó)輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”。2016年底，輸配電價(jià)改革在全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2018年，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)核定了華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，以及24條跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格，累計(jì)核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入約600億元。

2019年，國(guó)家出臺(tái)兩份文件進(jìn)一步管控輸配電價(jià)。5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合修訂出臺(tái)的新版《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》稱(chēng)，電網(wǎng)企業(yè)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、重復(fù)建設(shè)等輸配電資產(chǎn)及成本費(fèi)用，不列入輸配電成本。12月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2016年發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》進(jìn)行修訂并征求意見(jiàn)。

在電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率下降的預(yù)期下，中國(guó)兩大電網(wǎng)企業(yè)眼下均在嚴(yán)控投資。

2019年12月，國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部下發(fā) “826號(hào)文”，要求各部門(mén)各單位以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強(qiáng)投資管理，同時(shí)明確虧損單位不再新増投資。南方電網(wǎng)也發(fā)文要求，強(qiáng)化電網(wǎng)投資全過(guò)程管控及投入產(chǎn)出機(jī)制建設(shè)。

國(guó)家電網(wǎng)指出，因電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價(jià)，政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，各級(jí)企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大。

國(guó)家電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)利潤(rùn)在縮水。2016-2018年，該公司利潤(rùn)總額分別為903.77億元、910.24億元和780.14億元，逐年下滑。

截至發(fā)稿時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)均未回復(fù)界面新聞針對(duì)輸配電價(jià)的采訪問(wèn)題。