國家發改委發布新版電力可靠性監督管理辦法再次征求意見
9月16日，國家發改委發布關于《電力可靠性監督管理辦法》修訂征求意見稿。新版電力可靠性監管辦法明確了電力可靠性信息報送內容，包括總裝機50兆瓦及以上容量風力發電場、集中式太陽能發電站的可靠性信息等，結合電力企業可靠性管理工作開展情況，明確了每個專業需要向國家能源局報送可靠性信息的具體內容，更具備操作性。今年3月份
9月16日，國家發改委發布關于《電力可靠性監督管理辦法》修訂征求意見稿。新版電力可靠性監管辦法明確了電力可靠性信息報送內容，包括總裝機50兆瓦及以上容量風力發電場、集中式太陽能發電站的可靠性信息等，結合電力企業可靠性管理工作開展情況，明確了每個專業需要向國家能源局報送可靠性信息的具體內容，更具備操作性。
今年3月份，國家發展改革委 、國家能源局印發關于《電力可靠性監督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知，根據有關工作安排，國家能源局對《電力可靠性監督管理辦法》（國家電力監管委員會令第24號）進行了修訂，形成了《電力可靠性監督管理辦法（修訂征求意見稿）》，旨在加強電力可靠性監督管理，提高電力系統和電力設備可靠性水平，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。
國家發改委現就《電力可靠性監督管理辦法》修訂說明如下：
一、修訂背景
（一）原《電力可靠性監督管理辦法》促進了我國電力可靠性管理水平顯著提升
自1992年起，原能源部、原電力工業部、原國家經貿委分別在三個時期正式出臺了電力可靠性管理工作的若干規定和暫行辦法等規章。2005年底，電力可靠性管理被納入電力監管體系。2007年4月，原國家電力監管委員會頒布實施《電力可靠性監督管理辦法》（國家電力監管委員會令第24號，以下簡稱《辦法》），為現行規章，是全行業電力可靠性管理工作開展的根本依據。
原《辦法》頒布以來，我國電力可靠性管理工作取得了顯著成效，已形成了一整套符合中國電力工業特點的電力可靠性管理組織和技術標準體系，建立了覆蓋發、輸、變、配各專業的電力可靠性信息統計和評價體系，電力可靠性技術得到一定程度應用，設備隱患和缺陷得到有效管控，電力系統和設備運行等可靠性指標得到顯著提升，有效促進了整個電力行業的健康、安全、快速發展。
（二）《電力可靠性監督管理辦法》修訂的必要性
一是電力可靠性監管體制變化的需要。近年來，電力可靠性監管體制出現重大變化：2013年6月，原國家電力監管委員會和原國家能源局重組成立新的國家能源局，電力可靠性管理職責由國家能源局承擔；2018年1月，國家能源局成立電力可靠性管理和工程質量監督中心，電力可靠性管理工作由國家能源局直接管理，不再委托中國電力企業聯合會管理。此次修訂是根據國家能源局機構改革和職能轉變情況，構建適應當前管理體制和發展要求的可靠性管理體系，保障電力可靠性管理工作持續開展的需要。
二是貫徹落實黨中央、國務院相關要求的需要。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治論斷，電力作為關系國計民生的基礎產業，肩負著為決勝全面小康社會提供安全、穩定、可靠、優質電力保障的歷史重任，在脫貧攻堅、鄉村振興、民生保障、優化營商環境等方面對電力可靠性管理提出了更高要求。按照這一目標要求，可靠性管理在行業管理、安全生產監管和供電服務監管中的定位和發揮的作用都需要進行優化調整，按照黨中央、國務院最新精神和法律法規增加部分內容，補全當前工作中的薄弱環節和短板，如對供電企業有效減少停電優化營商環境的要求。
三是完善電力可靠性工作體系的需要。原《辦法》對電力企業落實主體責任、完善可靠性工作體系、規范數據統計報送等工作的要求不夠完整和明確，導致實際工作中電力企業對自身應承擔的可靠性管理主體責任理解差異較大，管理水平參差不齊。近年來，從國家能源局組織開展的調研和核查結果來看，電力企業可靠性數據報送情況不容樂觀，覆蓋面不足，存在未注冊、漏報、瞞報等現象，部分地方電力企業對可靠性管理缺乏基本概念，亟需進一步明確和規范。
四是強化電力可靠性監管工作的需要。受體制等因素影響，原《辦法》中相關派出機構的條款一直難以落實。目前絕大部分派出機構的可靠性數據統計分析和日常監管工作已中斷，出現了監管缺位。應結合《辦法》修訂全面梳理當前派出機構開展電力可靠性管理工作中遇到的問題和矛盾，對現有可靠性監管體系進行優化調整，確保分層分級監管責任落實到位。
五是適應電力工業技術發展的需要。近年來，我國電力工業發生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發展，遠距離特高壓輸電通道集中投運，電網結構和運行控制日趨復雜。電力可靠性管理有必要借鑒吸收國外成熟管理經驗，對管理方法、評價標準和信息統計等工作進行明確、優化、完善，適應電力結構調整、技術進步和可靠性管理發展實際。
六是提升電力可靠性過程管理和應用水平的需要。原《辦法》主要側重于可靠性數據的統計和報送，在規范和推進電力可靠性過程管理和成果應用方面存在很大局限，對促進企業管理水平整體提升作用有限，有違可靠性管理的初衷，有必要在《辦法》修訂過程中明確可靠性過程管理和指標應用的約束條款。
二、修訂過程以及下一步工作計劃
2017年6月，國家能源局電力可靠性管理和工程質量監督中心成立，安全司即組織國家能源局電力可靠性管理和工程質量監督中心和中國電力企業聯合會共同開展《辦法》修訂工作前期研究工作。通過現場調研、課題研究、專家座談會等，組織研究形成《電力可靠性管理研究報告》。在此基礎上，起草了《電力可靠性監督管理辦法（修訂征求意見稿）》，經過兩輪的征求意見并修改完善。
三、主要內容框架
征求意見稿共十九條，分為五部分，從內容來看，全文可分為五部分，其中第一部分（1-4條）為目的依據、工作職責、適用范圍、監管內容；第二部分（5-8條）為企業電力可靠性管理的相關職責；第三部分（9-12條）為信息報送及信息系統建設相關規定；第四部分（13-14條）為電力可靠性信息投訴舉報和信息使用、發布的相關規定；第五部分（15-19條）為電力可靠性監督檢查、行政處罰誠信體系建設、實施日期等。
四、征求意見情況
國家能源局就《辦法》的修訂情況向國家發展改革委、工業和信息化部、應急管理部、各省級能源管理部門、派出機構、全國電力安委會成員單位和相關行業協會征求了意見，共收集到意見105條，經過多次溝通協調，目前僅剩余8條未采納的意見，說明如下：
1. 應急部關于在立法依據中增加《電力安全事故應急處置和調查處理條例》的建議。我們認為電力可靠性管理主要是對電力生產、供應和使用過程的可靠性、充裕性管理，屬于電力生產運行的行業管理工作，而《電力安全事故應急處置和調查處理條例》主要適用于電力安全事故應急處置和調查，可靠性管理當中涉及的重大系統穩定破壞事件、重大非計劃停運事件、重大停電事件等與電力安全事故事件的標準差異較大。
2.行業協會關于電力可靠性標準的制定工作。中電聯建議增加“受國家能源局委托的行業標準化管理機構，在國家能源局指導和監督下，做好電力行業可靠性標準化技術委員會管理工作，組織開展電力可靠性國家標準、行業標準和團體標準的制修訂工作，指導企業推進企業標準制修訂工作”。我們認為根據《中華人民共和國標準化法》的規定，國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，行業標準由國務院有關行政主管部門制定，電力可靠性標準制修訂為國家能源局職責，故建議不采納。
其余不采納的意見主要集中在企業提出了一些超出自身職責的意見，與現行有關法律法規不符合。
五、主要修改內容
（一）明確信息報送內容
1.明確電力可靠性信息報送內容。結合電力企業可靠性管理工作開展情況，明確了每個專業需要向國家能源局報送可靠性信息的具體內容，更具備操作性。主要在《辦法》第十條中進行明確。
2.明確電力可靠性管理行政處罰措施。原《辦法》明確要對虛報、瞞報和拒絕監督管理等違法違規行為依法追究其責任，但處罰措施不明確，監管實踐中難以操作。本次修訂按照上位法《電力監管條例》第三十四條的規定，明確了相應的處罰程序、金額等內容。
（二）調整原《辦法》相關條款
1. 刪除國家能源局電力可靠性管理和工程質量中心的相關職責。根據委法規司關于“《修訂稿》第二條規定國家能源局電力可靠性管理和工程質量監督中心負責全國電力可靠性監督管理的日常工作，但對該機構性質、設立依據、工作內容未作相應規定”的意見，刪除原《辦法》中“國家能源局電力可靠性管理和工程質量監督中心負責全國電力可靠性監督管理的日常工作，并承擔電力可靠性管理行業服務工作”的規定。
2.調整電力可靠性重大事件報告報送流程。區分電力可靠性信息報送和事件報送，刪除原《辦法》中信息報送流程相關規定，在后續配套文件中另行制定。重大事件分析報告、年度管理和技術分析報告遵循電力可靠性“分層分級”監管原則，參照現有電力安全生產事件報送規定進行報送，重大事件分析報告由電力企業報送至所在地派出機構，派出機構再按照后續制定的相關規定向國家能源局報送；年度管理和技術分析報告由電力企業報送至所在地派出機構，中央電力企業報送國家能源局。
3.調整信息報送時限。根據電力行業自動化技術發展和企業現有管理模式，將輸變電設施、直流輸電系統以及供電系統可靠性信息調整為每月報送一次，保障時效性，提升可靠性管理對相關工作的指導作用。并將每次信息報送的截止時間適當延后，利于電力企業對數據進行自查修正，保證信息特別是事件原因和責任的定性準確，提升條款的可操作性。
4.調整信息管理系統建設要求。原《辦法》中要求建立全國統一的電力可靠性信息管理系統，但由于無法滿足電力企業對電力可靠性管理工作的深度和精度要求，國家電網、南方電網等大型電力企業相繼投入巨資研發了適應自身工作需要的信息管理系統，此條款無法落實。本次修訂僅要求由國家能源局建立電力可靠性監督管理信息系統，實現電力可靠性信息注冊、報送、分析、評價、應用、核查等監督管理工作的在線管理。鼓勵電力企業根據自身需求和自動化技術發展建設自己的信息系統，僅需通過數據接口向監督信息系統報送數據。
（三）增加部分立法依據、工作要求和監管措施
1.立法依據增加《電力法》。根據調研過程中的企業建議和相關專業律師的研究意見，電力可靠性管理主要是對電力生產、供應、使用過程的安全性和充裕性進行管理，在《電力法》中有諸多體現，故在立法依據中增加《電力法》。
2.增加優化電力營商環境中相關供電可靠性內容。貫徹國務院《優化營商環境條例》，結合世界銀行營商環境評價中相關評價標準，增加第六條“供電企業應加強供電可靠性管理，減少停電時間、次數和范圍，優化電力營商環境。供電企業應按照國家能源局相關規定定期向社會披露其供電可靠性指標”。
3.增加設備采購中可靠性管理要求。據初步統計，目前影響電力可靠性的不利因素中70%是設備制造過程中形成的。在《國務院關于印發質量發展綱要（2011-2020年）的通知》等文件中也對電力設備制造可靠性管理提出了要求。目前，核電機組在重要設備采購中已形成了較為成熟的可靠性指標訂貨技術條件和控制流程，可借鑒推廣。本次修訂在《辦法》中增加第七條“鼓勵電力企業建立完善的設備可靠性評價體系，將設備可靠性指標納入電力設備采購技術條件或招投標評價體系”。
4.增加可靠性先進成果研究及應用的鼓勵獎勵條款。為提升企業研究和應用先進技術及管理方法的積極性，提升系統運行可靠性和安全生產水平，根據《電力法》第九條的規定，增加第七條“鼓勵電力企業、電力設備制造企業和科研院校根據電力建設、生產、供應、使用和設備制造等工作需要，研究、開發和采用先進的可靠性科學技術和管理方法，對取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵”。
5.增加數據管理和報告發布的要求。進一步規范電力可靠性監督管理數據的使用和發布，增加第十四條“電力可靠性監督管理信息系統中的原始數據、統計分析數據及年度電力可靠性評估、評價、預測結果等需按程序經國家能源局審核后對外發布或使用，任何單位和個人不得擅自對外提供、泄露”。
6.增加部分監管措施。根據國家社會誠信建設要求，在《辦法》中增加一條“國家能源局及其派出機構按照電力行業信用體系規定，對電力可靠性監督檢查過程中產生的約談、通報、獎勵、處罰等記錄依法依規進行歸集、共享和公示，對相應的責任主體實施守信激勵與失信懲戒”。
7.增加可靠性舉報的措施。為加強可靠性信息的真實性，增加一條“任何單位和個人發現電力可靠性信息中存在弄虛作假情況的，有權向國家能源局及其派出機構舉報，國家能源局及其派出機構應及時處理�！�
作者： 來源：國家發改委 責任編輯：jianping
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