關(guān)注| “十三五”地?zé)岚l(fā)電目標(biāo)緣何落空
地?zé)嶙鳛榭稍偕茉矗谑澜缍鄧硎芟嚓P(guān)優(yōu)惠政策。然而在中國，地?zé)岚l(fā)電不僅沒有像風(fēng)電、光伏一樣享有補貼，9月1日起實施的《中華人民共和國資源稅法》更是對“地?zé)帷遍_征了不低的資源稅，這讓地?zé)岚l(fā)電企業(yè)雪上加霜�！八械�?zé)岚l(fā)電先進國家都是依靠政策支持和優(yōu)惠政策才得以順利發(fā)展�！� 日前在蘇州召開的“挪寶集團·
地?zé)嶙鳛榭稍偕茉�，在世界多國均享受相關(guān)優(yōu)惠政策。然而在中國，地?zé)岚l(fā)電不僅沒有像風(fēng)電、光伏一樣享有補貼，9月1日起實施的《中華人民共和國資源稅法》更是對“地?zé)帷遍_征了不低的資源稅，這讓地?zé)岚l(fā)電企業(yè)雪上加霜。
“所有地?zé)岚l(fā)電先進國家都是依靠政策支持和優(yōu)惠政策才得以順利發(fā)展。” 日前在蘇州召開的“挪寶集團·2020第十二屆中國國際地源熱泵行業(yè)高層論壇”上，中國能源研究會地?zé)釋I(yè)委員會專家委員會主任鄭克棪在分析多國成功經(jīng)驗后呼吁，中國當(dāng)務(wù)之急是制定實施《地?zé)岱ā�，對地�(zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價進行補貼，這樣才有底氣說出“中國地?zé)嶂苯永檬澜绲谝弧钡脑挕?/font>
政策難以承受之重
我國地?zé)岚l(fā)電最早追溯至1970年，當(dāng)年廣東省豐順縣鄧屋村地?zé)岚l(fā)電試驗成功，使得我國成為世界上第8個實現(xiàn)地?zé)岚l(fā)電的國家。1971年江西宜春縣溫湯67攝氏度地?zé)岚l(fā)電又創(chuàng)造了世界最低溫度的地?zé)岚l(fā)電紀(jì)錄。
然而由于種種原因，我國地?zé)岚l(fā)電事業(yè)在建成西藏羊八井25.18兆瓦電站后就基本處于停滯的狀態(tài)。目前，我國在全球26個地?zé)岚l(fā)電的國家排名中落至第18位。
鄭克棪坦言，我國“十三五”期間首個地?zé)崮荛_發(fā)利用專項規(guī)劃就要收官，然而我國地?zé)岚l(fā)電目前只完成了西藏羊易16兆瓦以及瑞麗、獻縣、康定3處的2.08兆瓦，共計18.08兆瓦，僅為新增500兆瓦規(guī)劃指標(biāo)的3.6%。
“明年我們將開啟‘十四五’規(guī)劃，2023年還要張開雙臂歡迎世界各國參加世界地?zé)岽髸�。面對我國地�(zé)岚l(fā)電的現(xiàn)狀，我們將以何亮相？”鄭克棪說，想要改變“十三五”規(guī)劃失利的窘境，就要找出問題癥結(jié)。
針對“十三五”地?zé)岚l(fā)電規(guī)劃落空的慘狀，業(yè)內(nèi)歸結(jié)于“政策”這一關(guān)鍵因素。
對于地?zé)犭妰r補貼，羊八井地?zé)犭娬咀鳛槔吓茋�，仍實施“以前未拿，也不新增”的政策。同樣不合理的還有西藏低上網(wǎng)電價。當(dāng)前，北京居民用電價格為0.4883元/千瓦時（超出部分呈梯級加價），北京電廠的上網(wǎng)電價為0.3754元/千瓦時，相比之下，西藏羊易地?zé)犭娬镜纳暇W(wǎng)電價僅為0.25元/千瓦時。
而如果地?zé)岚l(fā)電再被要求交“地?zé)帷辟Y源稅，其稅率為“1%~20%或者每立方米1~30元”。以過去羊八井地?zé)犭娬?立方米地?zé)崴l(fā)電12千瓦時為例，今天12千瓦時電的上網(wǎng)電價收入是3元，企業(yè)卻要交1~30元的地?zé)豳Y源稅。鄭克棪不禁發(fā)問：“這筆賠本的買賣讓企業(yè)如何面對？”
向先進國家取經(jīng)
鄭克棪表示，制約地?zé)岚l(fā)展的因素有資源、技術(shù)、資金和政策，其中，政策支持是先進國家地?zé)岚l(fā)電成功的關(guān)鍵。
他表示，從資源角度講，高溫地?zé)豳Y源在全球的分布受特定地質(zhì)條件的制約，有一定的局限性。由于很多國家缺乏適當(dāng)?shù)馁Y源條件，因此全球只有26個國家實現(xiàn)地?zé)岚l(fā)電。而從技術(shù)角度，地?zé)衢_發(fā)利用實際上并不屬于世界頂尖技術(shù)，也基本沒有技術(shù)封鎖的壁壘。不過，由于地?zé)衢_發(fā)要經(jīng)歷資源勘探、鉆井，再到設(shè)計建廠，建設(shè)周期較長，還有前期勘探的風(fēng)險，因此資金要求較高。
但是，鄭克棪強調(diào)，制約地?zé)岚l(fā)電最關(guān)鍵的因素是政策。以土耳其為例，該國2005~2019年從世界地?zé)岚l(fā)電規(guī)模第16位，急速升至第4位，裝機容量劇增76.3倍，持續(xù)15年平均年累進增長率33.5%，其快速增長的關(guān)鍵就是政策的扶持。
土耳其2005年頒布實施的《可再生能源電力生產(chǎn)法》和2007年頒布實施的《地?zé)岷偷V泉水法》，對涉及地?zé)岣鳝h(huán)節(jié)的勘探、鉆井、生產(chǎn)和利用，在投資、勘探、運行權(quán)方面做出明確規(guī)定，并制定了10年有效期的電價激勵機制，如在2005年就開始實施0.105美元/千瓦時的電價補貼政策，并將采用本國設(shè)備生產(chǎn)的補貼提高至0.132美元/千瓦時。此外，土耳其干熱巖技術(shù)雖然尚未開始應(yīng)用，但政策層面就已給出了20年有效期的0.30美元/千瓦時電價補貼激勵標(biāo)準(zhǔn)。
再比如，德國地?zé)岚l(fā)電裝機規(guī)模在2004年剛起步時僅為200千瓦，至2009年上升至6.6兆瓦，2014年達到27兆瓦（與中國相等），10年間增長135倍，這也是德國政府不斷完善地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法規(guī)的結(jié)果�！半m然德國地?zé)豳Y源條件不豐富，但激進的電價補貼政策使得地?zé)岚l(fā)電獲得快速發(fā)展。”鄭克棪補充道，“中國地?zé)岚l(fā)電50年來進展不大，關(guān)鍵在于政策環(huán)節(jié)�！�
需要考慮的問題
地?zé)崮軐儆诳稍偕茉矗吨腥A人民共和國資源稅法》明確將地?zé)崃袨槟茉吹V產(chǎn)，要求“按原礦1~20%或每立方米1~30元”的稅率標(biāo)準(zhǔn)征稅。優(yōu)惠政策尚未完全落實，又迎來高額新稅，這也讓整個地?zé)峤缦萑肜Ь场?/font>
中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所副研究員孔彥龍算了筆賬，目前，河北雄縣的居民供暖費用標(biāo)準(zhǔn)是16元每平米，按照單井開采正常供熱能力的每小時流量推算，開發(fā)商滿足全縣400萬平米供暖需求需要繳納資源稅約1400萬元，相當(dāng)于每平米增加成本3.5元。僅增加的資源稅成本就占總供暖收入的21.8%。
“不難看出，地?zé)豳Y源稅的征收將會加重企業(yè)的負擔(dān)，從而打消企業(yè)進行地?zé)衢_發(fā)的積極性�！痹诳讖埧磥�，目前，地?zé)崮荛_發(fā)利用涉及的原理都是取熱不取水，在100%回灌條件下，地?zé)豳Y源稅應(yīng)為零。
此外，熱水和水蒸氣如何對待？水蒸氣的密度隨著溫度和壓力的變化而發(fā)生變化，如何計量？這些都是需要考慮的問題�？讖埍硎荆怨┡杀居嬎�，隨著地?zé)崴疁囟鹊慕档�，地�(zé)豳Y源稅成本還會增加。這些都是要在征收資源稅時充分考慮的問題。
對此，中國科學(xué)院院士汪集暘建議，首先應(yīng)該對回灌地?zé)崴庹髻Y源稅，其次應(yīng)明確應(yīng)稅產(chǎn)品，對應(yīng)納稅的地?zé)岙a(chǎn)品，更改計征單位為噸或者從價計征。鄭克棪也表示，中國當(dāng)務(wù)之急是借鑒國際成功經(jīng)驗，制定實施《地?zé)岱ā贰Φ責(zé)岚l(fā)電上網(wǎng)實行電價補貼等。
也有不少專家表示，目前地?zé)崮苄袠I(yè)依然缺乏頂層設(shè)計，如地?zé)峁芾眢w制機制的建立健全、完善立法機制、明確責(zé)任主體等等，這都是未來需要解決的問題。
作者：李惠鈺 來源：中國科學(xué)報 責(zé)任編輯：jianping
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