10月19日，海南省自然資源和規(guī)劃廳、 海南省發(fā)展和改革委員會、海南省扶貧工作辦公室聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進一步保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知。全文如下：

各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、扶貧辦，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局、經(jīng)濟發(fā)展局：

根據(jù)《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部 商務部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)和《國土資源部國務院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理有關(guān)事項通知如下：

各市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門應當依據(jù)國家、我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，合理布局光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目，積極引導企業(yè)按照光伏發(fā)電項目用地標準，統(tǒng)籌安排、科學選址，節(jié)約集約利用土地�？梢岳�用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田，嚴禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護紅線等區(qū)域內(nèi)建設光伏發(fā)電項目。

（一）光伏發(fā)電項目類型。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)土地利用情況，光伏發(fā)電項目類型分為光伏復合項目、光伏扶貧項目和其他光伏發(fā)電站項目。

（二）光伏發(fā)電項目用地分類。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。

（三）用地管理及建設要求。

1.光伏復合項目,是指利用農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外）復合建設的光伏發(fā)電項目，包括農(nóng)光互補、漁光互補等。光伏方陣布設在農(nóng)用地上，對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按原地類認定，不改變土地用途，占用旱地及水澆地的不需落實占補平衡，用地可以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議。占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)，不超過100平方米的，可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）有關(guān)規(guī)定，按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。

新建農(nóng)光互補項目的光伏方陣組件最低沿應高于地面2米,樁基列間距應不小于3.5米,行間距應不小于2.5米；場內(nèi)道路用地應合理布局，可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米；對使用旱地和水澆地布設光伏方陣的，光伏支架應采用螺旋鋼管樁等新工藝做基礎(chǔ)，避免破壞耕作層，嚴禁硬化地面，嚴禁拋荒、撂荒。新建漁光互補項目應在已有的坑塘水面上建設,嚴禁在農(nóng)用地上挖塘建設光伏發(fā)電項目；新建漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應高于最高水位0.6米。通知下發(fā)前已建設的農(nóng)光互補、漁光互補等光伏復合項目，項目單位應按照光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖等相結(jié)合的方式使用土地，嚴禁拋荒、撂荒。

2.光伏扶貧項目，是指深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目。其光伏方陣設在農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外）上的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補償協(xié)議；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)，不超過100平方米的，可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）有關(guān)規(guī)定，按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。

3.其他光伏發(fā)電站項目，是指光伏復合項目和光伏扶貧項目以外的光伏發(fā)電站項目。使用未利用地的，光伏方陣用地可以按照原地類認定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補償協(xié)議，報當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門備案，市縣自然資源和規(guī)劃部門應在年度土地變更調(diào)查時作出標注，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。

市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項目用地聯(lián)合監(jiān)管機制。光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，不符合本通知規(guī)定擅自對非樁基用地、占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設施用地進行硬化或破壞耕作層的，按違法用地查處。對于布設后1年內(nèi)未能并網(wǎng)的光伏方陣，由市縣發(fā)展改革部門負責清理。按農(nóng)用地、未利用地管理的項目用地退出時，用地單位應恢復原狀，未按規(guī)定恢復原狀的，應由項目所在地的市縣發(fā)展改革部門會同市縣自然資源和規(guī)劃部門責令整改。市縣自然資源和規(guī)劃部門要加強光伏發(fā)電項目用地巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，要將相關(guān)情況通知同級發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。

本通知印發(fā)后，國家對光伏發(fā)電項目有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本通知有效期二年。