財政部、國家發改委、國家能源局于今年初埋下的伏筆終于被揭曉。近日，財政部經濟建設司官網公布了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知（財建〔2020〕426號），明確了各類可再生能源項目全生命周期的合理利用小時數、補貼電量以及補貼標準。

今年1月，財政部、國家發改委和國家能源局印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號），提出對納入補貼目錄的可再生能源項目，將按合理利用小時數核定中央財政補貼額度。

根據上述通知，海上風電全生命周期合理利用小時數為52000小時，年平均利用小時數（20年）為2600小時。這意味著項目即便“搶裝”成功，也只有52000小時以內的電量能夠獲得中央財政補貼，對于利用小時數超過52000的項目，相比全電量補貼，項目收益很可能出現大幅下降。

對于進入補貼目錄的可再生能源項目，其全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數；補貼標準=（可再生能源標桿上網電價（含通過招標等競爭方式確定的上網電價）—當地燃煤發電上網基準價）/（1+適用增值稅率）。

當可再生能源項目沒有超過合理利用小時數時，按照實際發電量給予補貼，超出部分電量不再享受中央財政補貼資金，核發綠證準許參與綠證交易。風電、光伏發電項目自并網之日起滿20年后，生物質發電項目自并網之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，都不再享受中央財政補貼資金，而是參與綠證交易。

根據“4號文”的要求，只有按規定完成核準（備案）并在2021年12月31日前全部機組完成并網的海上風電項目，才能納入中央財政補貼范圍，所以今年和明年是海上風電“搶裝”的高峰期。

隨著補貼政策的更新，以0.85元/千瓦時標桿電價進行前期論證和投資分析的“搶裝”項目，如今已經陷入進退兩難的境地。目前距離最后并網期限只有一年多的時間，部分“搶裝”項目已經結束風機設備和工程施工招標，相繼進入吊裝階段，在已經投入人力和財力的情況下，開發業主不會輕易退出，但由于國補大幅減少，部分項目存在投產即虧損的可能。

以福建福清某個海上風電項目為例，該項目規劃裝機容量30萬千瓦，總投資約60億元，年平均利用小時數約為3526小時。以20年的全生命周期測算，其利用小時數為70520小時，按照最新補貼政策，該項目合理利用小時數為52000小時，超出的18520小時（約55.56億千瓦時）的電量將無法獲得中央財政補貼，按照0.45元的度電補貼計算，該項目將在全生命周期內損失25億元的補貼收益。

廣東、福建和江蘇是全國在建海上風電項目最為集中的三個省份，其風能資源也較為豐富。江蘇近海大部分海域70米高度的風速超過7米/秒；廣東沿海年平均風速在6—9米/秒；福建閩江口以南至廈門部分位于臺灣海峽中部，受“狹管效應”影響，這片海域70米高度年平均風速大于8.5米/秒。

較大的平均風速帶來比較高的平均利用小時，上述三個省份大部分搶裝項目的年平均利用小時普遍高于2600小時，而按照最新的補貼政策，可利用小時數越高的項目，損失的補貼越多。

中央財政補貼削減以后，地方補貼和綠證交易是增加海上風電項目收益的兩個途徑，但相比之下，兩者的收益存在不確定性且可能低于國補。

江蘇和廣東已經在研究省補政策。今年9月，江蘇省發改委相關負責人在一個論壇中表示，江蘇省委省政府高度重視風電產業未來發展問題，近期也在密集調研補貼退坡對產業帶來的影響，不排除未來省里會推出一些相關政策。

有了解廣東海上風電的人士對eo表示，廣東的補貼政策還正在研究，尚未正式出臺。同時他也指出，即使有省補，也將低于國補。

按照“補充通知”，對于納入補貼目錄的海上風電項目，所發電量超過補貼電量的部分，將核發綠證準許參與綠證交易。但綠證交易自2017年開市以來，綠證核發數量遠超過購買數量。國家能源在關于政協十三屆全國委員會第一次會議第3443號（經濟發展類284號）提案答復的函中提到，截至2018年5月底，綠證累計核發數量達到2200萬個，累計認購數量只有27190個，減少可再生能源補貼支出460萬元。

不過上述答復函也提到，考慮到政策影響范圍，目前僅試行了綠證自愿認購交易。下一步將配合可再生能源消納責任權重，適時啟動綠證強制交易。

“十四五”期間，陸上風電與光伏發電將全面進入平價時代，海上風電則在剛進入規模發展階段就遭遇補貼額度收緊：存量項目在合理利用小時數的天花板下，收益可能下降；增量項目的國補額度又被規模龐大的“搶裝”項目透支。新增項目不再享受國補，意味著產業鏈需要在更短的時間內實現降本增效。

可以預見的是，“搶裝”過后，海上風電的平價之路將更加陡峭，但這也是海上風電規�；�發展必須經歷的陣痛。