國家能源局《電力業(yè)務資質管理年度報告（2020）》（簡稱報告）數據顯示，截至2019年底，全國持有電力業(yè)務許可證企業(yè)數量達到18966個（發(fā)電業(yè)務許可證16034個、輸電業(yè)務許可證40個、供電業(yè)務許可證2892個），持有承裝（修、試）電力設施許可證企業(yè)數量達到21085個。發(fā)電業(yè)務許可、供電業(yè)務許可以及承裝（修、試）電力設施許可持證企業(yè)最多的區(qū)域均為華中區(qū)域，主要原因是華中區(qū)域包含省份數量較多、覆蓋面積較大。

持有發(fā)電業(yè)務許可證的16034個企業(yè)總裝機容量為1430663兆瓦。其中1000兆瓦以上大型發(fā)電企業(yè)數量上占比僅為2.3%，但裝機容量占比達到近一半，以火電、水電、核電機組為主，帶動我國發(fā)電效率和經濟性不斷提升。2019年持證發(fā)電企業(yè)增長率為3.8%，各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數量均穩(wěn)步增加。

從電源類型及其裝機規(guī)模看，新許可煤電機組規(guī)模依然較大；以風電和光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)電機組發(fā)展迅速，新許可裝機容量已與煤電相當。持有承裝（修、試）電力設施許可證的企業(yè)中，承裝、承修、承試三類企業(yè)的分布規(guī)律一致，均是四級企業(yè)占比最大，一級企業(yè)占比最小。2019年持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)增長率達7.66%，其中民營企業(yè)增長率高達10.38%。

從2019年實際投運裝機容量與許可裝機容量的對比來看，水電、核電的吻合度較高，火電的實際投運容量接近許可容量，風電和光伏發(fā)電的實際投運容量大于許可容量，表明水電、核電、火電企業(yè)已形成了較強的持證經營意識，下一步需加大監(jiān)管力度促進風電和光伏發(fā)電企業(yè)持證經營意識提升。

根據報告，風電、光伏發(fā)電2019年實際投運裝機容量大于許可裝機容量，究其原因，一是風電、光伏發(fā)電執(zhí)行的電價政策與火電有所不同，機組調試運行期間上網電價即按照標桿電價執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)取證動力不足。二是隨著風電、光伏發(fā)電平價上網政策的落地，2018年至2019年出現了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時申領發(fā)電業(yè)務許可證。水電、核電2019年新增許可裝機容量與實際投運裝機容量基本一致，小幅差異的原因是部分機組為2018年啟動試運行，2019年取得發(fā)電業(yè)務許可證，裝機容量分別計入2018年新投運機組和2019年取證機組。

2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量最大的前五個派出機構依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。報告表明，各地區(qū)均較好地控制了新增煤電機組裝機規(guī)模。除山西辦、江蘇辦、四川辦和貴州辦外，其他派出機構總量與增量裝機容量的走勢基本吻合，山西辦、江蘇辦和四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量比例較小，主要原因是加強了火電裝機控制，外來電較多等。

2016年至2018年新許可火電機組裝機容量整體呈現下降趨勢，與近年煤電總量控制趨勢相吻合。2019年，600兆瓦以下規(guī)模機組仍保持下降趨勢，600兆瓦及以上規(guī)模機組有所增加。同時，2015年至今，600兆瓦及以上機組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng)歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務許可證的頒發(fā)管理協同促進了煤電機組停緩建、落后產能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉型升級、結構優(yōu)化。

截至2019年底，已開展4批增量配電業(yè)務試點，共有試點項目380個（進入試點目錄404個，有24個已取消資格），其中獲得供電業(yè)務許可證的項目119個，占比31.32%。截至2019年底，第一批增量配電業(yè)務改革試點項目的取證比例已接近70%，11個省份實現100%取證；項目一般在列入試點后的1至2年內即可取證，有效推動了增量配電業(yè)務改革。

報告表示，下一步，資質管理要主動融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，以“放管服”改革精神為指導，持續(xù)優(yōu)化資質許可；以“互聯網+監(jiān)管”部署為方向，整合和提升系統平臺，力爭成為推動能源治理能力現代化的探索者、優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、促進能源轉型發(fā)展的助推者。

簡化許可。踐行“簡約”之道，進一步加大簡政放權力度，助力產業(yè)結構調整優(yōu)化，激發(fā)市場活力。在對6兆瓦以下新能源和可再生能源發(fā)電企業(yè)實施豁免政策的基礎上，進一步擴大豁免范圍；新修訂的《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革未領2020年36號）已正式頒布，在做好政策宣貫、制度銜接的基礎上，持續(xù)推動“放管服”改革成果落地見效，不斷優(yōu)化電力建設市場營商環(huán)境；參考國際國內通行做法，創(chuàng)新資質采信機制，在粵港澳大灣區(qū)試點對具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進行資質采認，探索推動電力建設市場更大范圍的公平開放。

強化監(jiān)管。以電力業(yè)務許可為抓手落實深化供給側結構性改革要求，嚴把煤電機組準入退出關。加大對未依法持證運營、出租出借許可證等行為的監(jiān)管力度，促進市場主體依法誠信經營。開展以信用為基礎的許可條件保持情況、許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，推動許可監(jiān)管向以信用評價、信用約束和信用激勵為主的新型監(jiān)管機制轉變，切實提升監(jiān)管效能。

優(yōu)化服務。推動電力業(yè)務許可“證照分離”改革工作從18個自由貿易試驗區(qū)向其他具備條件的地區(qū)推廣；深化許可辦理“最多跑一次”向“一次不用跑”過渡；在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿易試驗區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)試點實施許可辦理告知承諾制，并探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。完善增量配電項目許可管理，有的放矢提高服務意識和服務水平。建設“縱向到底、橫向到邊”的全國統一資質和信用信息系統，實現全國電力業(yè)務許可“一次登錄、全網通辦”。