中央“十四五”規(guī)劃建議提出，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。前不久，中國向全世界宣布，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

新的目標(biāo)要求我們必須有更加緊迫的減排措施：一方面，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領(lǐng)先，一些地區(qū)在“十四五”期間完全可以提前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標(biāo)；另一方面，能耗強度、碳排放強度比較高的重化工行業(yè)，“十四五”期間也應(yīng)該率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標(biāo)，不能再盲目擴充產(chǎn)能。必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——當(dāng)然，這對于重化工業(yè)或煤炭業(yè)來說的確是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，但也不失為一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。

二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，涉及今后10年的規(guī)劃安排，所以“十四五”期間就要加強行動，超前布局，這樣才能為“十五五”期間實現(xiàn)二氧化碳達峰創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

在國家層面，“十四五”期間，我們需要繼續(xù)確立有力度的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，并把這些目標(biāo)分解到各個省區(qū)市，使其不斷強化節(jié)能減排責(zé)任制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和可再生能源發(fā)展。

在地方層面，“十四五”期間要推進達峰行動，各省區(qū)市也要做一個行動計劃。總的來講，全國范圍要保證在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

煤炭是二氧化碳排放強度最高的一種能源載體。要實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，首先煤炭的消費量要達峰。原因在于，石油消費量要爭取在2030年左右達到峰值，而作為清潔、優(yōu)質(zhì)、低碳能源的天然氣還會有所增長，仍然會增加少量二氧化碳排放，所以2030年之前，煤炭消費量必須下降（以新能源和可再生能源發(fā)電來代替煤電以及減少散煤的終端利用），使天然氣消費的二氧化碳排放增長由煤炭消費量下降減少的二氧化碳排放來抵消，如此整個能源消費排放的二氧化碳才能達到峰值，不再增長或開始下降。

為了在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，除大力節(jié)能，在“十四五”“十五五”期間還要大力發(fā)展可再生能源。

未來10年，我國每年新增的風(fēng)能和太陽能這兩種可再生能源的發(fā)電裝機容量將達到1億千瓦左右，10年就意味著會增加10億千瓦左右。

10億千瓦是什么概念？以美國為例，所有的煤電、氣電、可再生能源電加起來才10億千瓦，而未來10年內(nèi)，我國僅風(fēng)能、太陽能新增加的發(fā)電裝機容量就相當(dāng)于美國現(xiàn)有的發(fā)電裝機總量。可見，我國發(fā)展可再生能源的速度和規(guī)模相當(dāng)大，在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的同時，也將對世界的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

（作者系中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任）