在中國電力整體過剩的背景下，“限電”再現似乎是個頗為費解的現象，只是全國多地“限電”進入“省電”模式這一一致動作背后的原因卻各不相同。最受關注的浙江省限電是受“雙控”及工業用電高峰來臨，電力供應保障壓力增大綜合因素所致；湖南省、江西省則源于寒冬下用電激增導致的電力供應緊張。

12月17日，國家發改委回應部分地區電力供應偏緊問題時表示，工業生產快速恢復拉動用電增長、極寒天氣增加用電負荷、外受電能力有限和機組故障增加電力保供困難等因素是造成此次多地限電的主因；與此同時，國家能源局表示將采取四方面措施保障電力供應，以盡快緩解近期湖南、江西等地出現的電力供應偏緊局面。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《華夏時報》記者采訪時表示，“限電”主要是季節性行為，往年也會出現電力偏緊的情況，只是寒冬、煤炭供應偏緊及節能減排等多因素疊加導致今年電力供應吃緊更為明顯，目前電力吃緊是局部的短期現象。

近日，湖南省發改委發布的通知顯示，今冬湖南入冬早、降溫快，電力負荷快速攀升，全省最大負荷已達3093萬千瓦，超過冬季的歷史記錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應形勢緊張；為保證全省電網平穩運行和供應，全省啟動有序用電。

該通知明確，有序用電時間段為每日10:30-12:00、16:30-20:30。通知還明確優先保障居民生活、關鍵公共設施（學校、醫院等）和重點企業用電，適當壓限行政單位和景觀用電，有序用電時段關閉全省城市景觀照明、半關閉路燈，周末關閉黨政機關辦公室動力用電；用電企業要服從電網調度，統籌安排好生產計劃，錯峰避峰生產，不得以生產、經濟效益等原因拒絕執行有序用電。

長沙市發改委隨即呼吁各類工商企業服從調度，盡量安排在用電高峰時段外生產，主動錯峰利用周末、夜間生產；全市所有空調一律控制在20℃以下，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。隨后，湘潭市、岳陽市、株洲市、常德市政府部門陸續提出倡議稱，盡量不同時使用高耗能電器，電力用戶主動錯峰用電，減輕供電壓力。

與湖南省相鄰的江西省也出現了“限電”情況。據《大江網》報道，江西省發改委決定，12月15日起，每日早晚高峰段實施可中斷負荷，并啟動有序用電工作。

湖南省與江西省“限電”的原因相似，均由于寒冬導致需求端激增。國網湖南電力公司預計今冬明春全省用電需求將突破湖南電網供電極限，可供電力存在300至400萬千瓦缺口、日可供電量存在0.1至0.2億千瓦時缺口。

據《大江網》15日報道，受今冬首個寒潮的影響，當日11時21分，江西電網統調用電負荷達2547.5萬千瓦，調度發受電電力達2631.1萬千瓦，均創歷史新高；此次寒潮來襲，部分地段出現覆冰現象，覆冰最厚的線路為國網九江供電公司管轄的110千伏妙廬線，覆冰1.4毫米。目前各地供電正常，未發生線路故障，但電力供需形勢嚴峻。

長沙供電公司新聞發言人吳東琳公開表態，湖南全省比往年提早一個月入冬。且受燃煤減少、水庫水位下降、風力發電受冰凍影響無法有效發電以及外來電減少等影響，供電形式較為嚴峻。

中國能源網首席信息官韓曉平在接受《華夏時報》記者采訪時表示：主要還是與需求有關，居民對生活品質提升，冬季用電取暖增加，電力需求增加快。他還說，電網不能按照最高負荷來建設，一是建設成本高，二是最高負荷時間段非常短，因此部分地區會做需求側管理，如果是給居民限電，絕大部分原因是居民用電激增，導致城市特別是老城區配電網供電能力不足。

韓曉平還強調，主要還是內需問題，加上調配問題，一些電廠并沒有預期到用電需求增加如此迅速，而庫存不能全部使用。他還說，“當然問題不能一概而論，一些地方也是為了完成節能減排的目標。”

事實上，早在10月27日，中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）發布2020年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告稱，四季度，預計全國電力供需總體平衡、局部地區高峰時段電力供應偏緊。分區域看，預計華中、南方區域部分省份電力供需偏緊，主要是湖南、江西、廣西在用電高峰時段電力供應偏緊，可能需要采取有序用電措施。

浙江省的“省電”行為的原因則與湖南省、江西省大不相同。

《華夏時報》得到的一份義烏市建筑工程質量安全站15日下發的《關于加強建筑工地能耗設備使用管理的通知》（下稱“《通知》”）顯示，根據省、市關于能源“雙控”系列會議精神，為進一步控制電力消費，降低全市GDP能耗，打贏能源雙控攻堅戰，現結合我市建筑工地實際，提出要求，民工宿舍不得使用“熱得快”、電磁爐等大功率電器；項目部合理安排施工計劃，不安排或少安排夜間施工。12月31日前，項目圍擋廣告、景觀亮化等夜間照明用電一律關閉。

此外，該《通知》還倡議，各建筑工地辦公室場所、宿舍生活區少開或不開空調，室外溫度超過3攝氏度停止使用制熱空調，使用空調不得高于16攝氏度。

《通知》中所提的“雙控”，就是控制能源消費強度和消費總量。2018年，浙江省發改委印發《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發展實施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源“雙控”倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長2.3%以內，煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內。

而浙江省大范圍“閉燈”則是在12月11日上午浙江省能源“雙控”和“減煤”攻堅電視電話會議后。而《華夏時報》記者從多個信源獲悉，浙江省的“限電”均截至12月31日止。

“如果地方政府為了完成節能減排指標而“限電”是另一個層次問題，則無可厚非。”林伯強認為。

當然，浙江省的限電也與經濟復蘇給電力供應帶來壓力息息相關。據《浙江日報》報道，今年11月，浙江省出口總值達2381.6億元，同比增長20.8%。外貿火熱，訂單飽滿，企業加班加點生產的同時，也給浙江的電力供應保障造成巨大壓力。

韓曉平認為，這次也不是“拉閘限電”，用這個詞是夸大了，可能限電但是沒有拉閘。他說，電網公司不會這么做，電網公司會保民生，只是對工業企業進行限電，這是正常的一件事情，當電網供電能力不足時，有一部分企業要減少用電。

事實上，中國經濟復蘇，工業用電高峰來臨，也確實為電力保障帶來壓力。

12月14日，國家能源局發布數據顯示，11月，全社會用電量6467億千瓦時，同比增長9.4%。中電聯同日發布的更為詳細的數據顯示，1-11月，全國全社會用電量66772億千瓦時，同比增長2.5%，具體看第一產業和城鄉居民生活用電保持較快增長；全國16個省份全社會用電增速超過全國平均水平；制造業日均用電量創歷史新高；四大高載能行業用電增速均穩中有升。

韓曉平分析，經濟復蘇，企業也會趕工追上疫情耽誤的時間，12月一些訂單不完成就要拖到明年，企業會有交付時間壓力，多重因素導致用電量大。

對于部分地區電力供應偏緊，相關部門也在加緊協調，指導各地和電力企業做好電力供應保障各項工作。

國家能源局17日表示將采取四方面措施保障電力供應，以盡快緩解近期湖南、江西等地出現的電力供應偏緊局面。

具體為，督促電網企業優化運行方式，加強輸變電設備運維管理，挖掘跨省跨區聯絡線送電潛力，充分發揮大電網平臺作用，提高省間資源調配能力；督促發電企業將保供任務責任落實到人，加強機組運行維護工作，確保機組穩發穩供，避免因重要設備臨時停運造成電力缺口；部署煤炭安全穩定供應工作，切實做好今冬明春煤炭穩定供應；督促各地區電力主管部門落實應急預案，做好防范應對低溫雨雪冰凍災害準備，指導電力企業做好搶修復電應急準備，最大限度降低自然災害對電力系統運行造成的影響。

值得關注的是，電力企業面臨保供應壓力的同時，也承擔著煤炭供應偏緊及電煤價格過高的壓力。

12月11日，中電聯發布了《關于保障迎峰度冬電煤供應，引導電煤價格合理回歸的倡議》。其中提到9月份以來，電煤市場供應需求逆向走勢形成“剪刀差”，市場價格持續上漲至“紅色區間”。特別是11月中下旬以來，市場出現異常波動、嚴重偏離供需基本面，給迎峰度冬電力保供和長期發展造成很大隱患。

緊接著，國家發改委12日召集10家電力企業開座談會，研究當前煤炭供需形勢，做好今冬明春煤炭保供穩價工作。座談會上提到，目前重點電庫存8600萬噸左右，要求各集團內部電廠相互調節煤炭庫存，減少市場高價煤采購。

“煤炭供應偏緊，內蒙古倒查20年涉煤腐敗，對產量有一定影響，與此同時，臨近年底，煤礦都以保安全為主，”林伯強還向記者表示，進口煤減少并不是主要原因，中國的煤炭有一半用來發電，其中進口煤僅占比6%，今年的比例會更低一些。

國家發改委昨日還表示，下一階段，將繼續指導各地和電力企業做好電力供應保障各項工作，提高發電能力，優化運行方式，多渠道增加電煤供應，及時協調解決電煤運力，切實保障電力需求。對一些確實存在短期電力供應缺口的地區，科學合理調度，確保居民生活用電不受影響。