一次堅(jiān)定“規(guī)則重于實(shí)踐”的改革，或許試出了本輪電改的隱形“天花板”。

曹民很焦慮。

作為一家從外省來到浙江的售電公司負(fù)責(zé)人，廣闊的市場(chǎng)化交易潛力是浙江吸引曹民的最主要原因。但是在浙江2020年電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)在11月份姍姍來遲之后，他又開始懷疑自己當(dāng)初的選擇。

“原本我的意向簽約電量，一天時(shí)間就流失了上億度。”曹民帶著一絲憤慨和不甘對(duì)《能源》雜志記者說，“雖然我還不能明確地說這些丟失的用戶最終會(huì)選擇什么售電公司。但以我目前了解到的信息，它們大概率最終會(huì)落在電網(wǎng)的綜合能源公司或者發(fā)電集團(tuán)的售電公司手中。”

11月9日，浙江省發(fā)改委、國家能源局浙江監(jiān)管辦公室、省能源局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省中長(zhǎng)期電力交易暫行規(guī)則（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《浙江中長(zhǎng)期交易規(guī)則2020年版》）。在2020年即將結(jié)束的時(shí)候，浙江年度中長(zhǎng)期電力交易終于要開始了。

但翹首以盼差不多1整年的售電公司卻發(fā)現(xiàn)看起來很美的浙江電力市場(chǎng)卻布滿了荊棘。

交易電量縮水、結(jié)算規(guī)則復(fù)雜、來自電網(wǎng)和發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)強(qiáng)于外省，這些不利因素讓滿懷期待的售電公司陷入了進(jìn)退兩難的境地。

混亂的中長(zhǎng)期交易只是浙江電改的冰山一角。高調(diào)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)招標(biāo)、沉寂的2018年、突然公布的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則、秘而不宣的3次現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行、連續(xù)兩年突然襲擊似的年度中長(zhǎng)期交易……浙江電改似乎總是在玩心跳，給人一種烏云遮日的感覺。

從2017年9月浙江印發(fā)《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》等文件開始，浙江電改已歷3年之久。

從雄心勃勃地想直接進(jìn)入全電量現(xiàn)貨市場(chǎng)到如今問題不斷的中長(zhǎng)期交易，浙江電改在試錯(cuò)中不斷前行。

與2020年類似，2019年的浙江省電力中長(zhǎng)期交易也是一場(chǎng)突然襲擊。

2019年9月25日，浙江省發(fā)改委、能源局和能監(jiān)辦才發(fā)布了《浙江省部分行業(yè)放開中長(zhǎng)期電力交易基本規(guī)則（試行）》。2019年度真正進(jìn)行市場(chǎng)化交易的只有11月和12月兩個(gè)月。而且2019年11月18日浙江電力交易中心才對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，但售電公司、零售用戶、電網(wǎng)企業(yè)三方購售電合同（以下簡(jiǎn)稱三方合同）蓋章并上交用戶所在地供電所的截止日期就到11月23日。

“2020年也沒好到哪去。11月9日才發(fā)布《浙江中長(zhǎng)期交易規(guī)則2020年版》，12月6日就是三方合同上交的截止日了。”曹民說到。

如果僅僅是時(shí)間上的緊迫，在有了2019年中長(zhǎng)期交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，售電公司不至于手忙腳亂。但前文所述的客戶流失，正不斷地在獨(dú)立售電公司中上演著。

“目前浙江省并沒有明文禁止電網(wǎng)的綜合能源服務(wù)公司參與售電市場(chǎng)。”浙江省一家發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士告訴《能源》雜志記者，“這對(duì)獨(dú)立售電公司來說，壓力很大”。

根據(jù)國家能源局浙江監(jiān)管辦公室2019年11月發(fā)布的《浙江電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（實(shí)行）》（浙監(jiān)能市場(chǎng)【2019】17號(hào)文）的通知，第三十七條規(guī)定“電力交易機(jī)構(gòu)未完成股份制改造的、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易職能的，其電網(wǎng)企業(yè)的售電公司暫不參與市場(chǎng)交易。”目前浙江省電力市場(chǎng)的零售側(cè)注冊(cè)、入市、綁定工作均由電網(wǎng)公司各所屬區(qū)縣營業(yè)廳承擔(dān)。因此售電公司認(rèn)為，根據(jù)該規(guī)定，綜合能源公司參與售電在合規(guī)方面有待商榷。

從國內(nèi)其他省份3年多的中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，在不帶有電力負(fù)荷曲線的純粹電能量市場(chǎng)中，發(fā)電企業(yè)擁有著絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦電網(wǎng)公司下場(chǎng)參與售電，其優(yōu)勢(shì)與發(fā)電企業(yè)不相上下，甚至可能形成壟斷。

目前浙江省中長(zhǎng)期電力交易并沒有采用其他省份普遍的價(jià)差傳導(dǎo)模式，而是輸配電價(jià)模式。在2020年的電力中長(zhǎng)期交易中，浙江不僅延續(xù)了零售側(cè)用戶按照“峰平谷”三段進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，而且在批發(fā)側(cè)也采取了“峰平谷”三段交易的模式。

中嘉能集團(tuán)首席交易官張?bào)K告訴《能源》雜志記者：“雖然浙江中長(zhǎng)期交易的批發(fā)、零售側(cè)考慮到了電力的時(shí)間價(jià)值，但仍然比較粗放。而且發(fā)電側(cè)容易形成價(jià)格聯(lián)盟，歧視谷電大比例用戶。獨(dú)立售電公司與發(fā)電、電網(wǎng)相比，完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力。”

有些提前洽談雙邊電量的售電公司向《能源》雜志記者展示了這樣一條信息：“目前按照集團(tuán)公司要求，我公司的售電市場(chǎng)價(jià)格為尖峰0.8126，高峰0.6336，低谷0.1606。要求：1.谷電比=50%，尖電比≥5%。2.按照不少于0.005元/千瓦時(shí)收取履約保函，根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整履約保函金額。請(qǐng)收悉！”

浙江省內(nèi)市場(chǎng)主體介紹說，浙江省今年發(fā)電集團(tuán)為了保持在110kv企業(yè)中的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給這部分用戶在批發(fā)側(cè)按110kv的尖峰谷上網(wǎng)電價(jià)（110kv尖峰谷目錄電價(jià)-輸配電價(jià)-政府基金）統(tǒng)一下降-0.029元/千瓦時(shí)。即110kv用戶的合同內(nèi)批發(fā)價(jià)為：尖：0.7906；峰：0.6156；谷：0.1516。

而發(fā)電一體售電公司目前是批發(fā)側(cè)按35kv的尖峰谷上網(wǎng)電價(jià)（35kv尖峰谷目錄電價(jià)-輸配電價(jià)-政府基金）統(tǒng)一下降0.024元/千瓦時(shí)。即電廠權(quán)屬售電公司合同內(nèi)批發(fā)價(jià)為：尖：0.8066；峰：0.6276；谷：0.1546。

“我們獨(dú)立售電公司目前火電廠批發(fā)側(cè)報(bào)價(jià)全部按照按35kv的尖峰谷上網(wǎng)電價(jià)（35kv尖峰谷目錄電價(jià)-輸配電價(jià)-政府基金）統(tǒng)一下降-0.018元/千瓦時(shí)。即批發(fā)價(jià)為：尖：0.8126；峰：0.6336；谷：0.1606。”曹民說，“浙江的尖2小時(shí)，峰10小時(shí)，谷12小時(shí)，假設(shè)一個(gè)24小時(shí)開工企業(yè)，那么加權(quán)平均電價(jià)就是（0.8126×2+0.6336×10+0.1606×12）÷24=9.8884÷24=0.4120元/千瓦時(shí)。”

浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量綜合價(jià)為0.41384元/千瓦時(shí)，那么獨(dú)立售電公司今年的價(jià)差就是0.41384-0.4120=0.00184。“零售側(cè)電廠實(shí)際讓利1.84厘”。

“在零售用戶側(cè)用35kv價(jià)格為基準(zhǔn)，基本是價(jià)差傳導(dǎo)模式，發(fā)電廠把電廠權(quán)屬售電公司和獨(dú)立的售電公司價(jià)差拉大，保持了發(fā)電廠售電公司在35kv絕對(duì)的壟斷和控制地位。”曹民無奈地說。

除了正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立售電公司們認(rèn)為發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司還用了很多“旁門左道”來壓縮獨(dú)立售電公司的生存空間。

原本該由電力交易中心收取的履約保函，在2020年的浙江變成了由電廠收取。這一不合規(guī)的情況記者從其他獨(dú)立售電公司處也得到了印證。

“今年電網(wǎng)沒有收取履約保函。從交易風(fēng)控的角度，變成了電廠收取。”浙江另一家獨(dú)立售電公司負(fù)責(zé)人趙佳告訴《能源》雜志記者，“這確實(shí)不合規(guī)，但我們也沒有辦法。”

擺在臺(tái)面上的“陽謀”不止于此。由于三方合同需要最終上交給用戶所在地的供電所，理論上電網(wǎng)公司完全有機(jī)會(huì)了解到有哪些優(yōu)質(zhì)用戶有流向獨(dú)立售電公司的可能。

“供電所如果發(fā)現(xiàn)獨(dú)立售電公司要和優(yōu)質(zhì)的用戶簽約，隨便給售電公司提交的三方合同找點(diǎn)紕漏，就有時(shí)間來說服用戶與綜合能源公司簽約或干脆不進(jìn)入市場(chǎng)。”一家浙江市場(chǎng)主體說。

為何用戶會(huì)如此輕易地在售電公司和電網(wǎng)之間左右橫跳？根源或許還要追溯到2019年的中長(zhǎng)期交易。

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