中國國務院新聞辦公室于2020年12月21日舉行新聞發布會，發布《新時代的中國能源發展》白皮書。白皮書系統介紹了中國能源發展取得的歷史性成就，以及中國積極參與全球能源治理、攜手應對全球氣候變化、推動構建人類命運共同體的理念和行動。黨的十八大以來，中國能源產業取得了怎樣的發展？接下來有哪些目標和重點？《中國訪談》特別邀請中國工程院院士、原副院長，國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬進行解讀。

中國工程院院士、原副院長，國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬 （楊佳 攝）

杜祥琬：這次白皮書比較全面地概括了黨的十八大以來的能源發展成就。能源是生產、經濟、生活的基礎。十八大以來，能源保證了國家比較健康，也比較高速的發展。這些年來能源消費年均增長2.8%，經濟增長平均每年7%，也就是說，年均2.8%的（能源）增長保證了7%的經濟增長。除了這個以外，能源結構在不斷地優化，能源的效率（在不斷地提高）。大概2010年的時候，我們國家的單位GDP能耗，也是能耗強度，是世界平均水平的2倍，現在降低到（世界的）1.3倍，這個數字是越低越好。我們的能源效率有了明顯的提高。

 另外，從化石能源到非化石能源，制造業有著比較完備的體系，中國自己能夠制造必要的設備。而且從以煤為代表的化石能源的潔凈化利用，到非化石能源、潔凈能源的發展，都比較快速，可以說在這些年發展都比較突出。我覺得這個成就還是舉世矚目的。

杜祥琬：2014年，習近平總書記提出來能源革命。我們過去講能源發展，他提出來能源革命，這個提法就不只是文字問題。中國能源要有革命性的變革，要有質量的提高。

消費革命概括起來就是一句話，要從過去比較低效的發展走向節約高效，這是消費革命的一個主要方向。這就體現在單位GDP的能耗在降低，這是一個進步。

從生產革命來講，從黑色高碳逐步地走向綠色低碳。綠色低碳這方面也有很明顯的進展，譬如說化石能源的清潔高效利用。同時我們國家特別注重非化石能源或者是可再生能源資源的發展。比如說太陽能和風能（發電），現在的裝機總量分別都超過了2億千瓦。這在全球大概是第一位的。全球太陽能、風能增長的30%都在中國。當然還包括水電、核電，都有進展。生物質能、地熱，這些都屬于可再生能源資源，這幾年進展也很明顯。

還有一個是科技革命。科技革命是生產革命和消費革命的支撐。另外，還強調體制革命。體制革命可以說是能源革命的保障。當然還有一些國際合作。這些年我們的能源國際合作進展也很明顯。特別是譬如說油和氣，現在還有一些要從國際上進口，也都保證得比較好。這些年來，應該說能源的發展還是比較全面的。

我們第一個百年目標和第二個百年目標的交接點就在“十四五”。可以說我們從“十四五”要邁向高質量發展的一個重要標志，也是實現最近提出來的2030年前碳達峰（的目標），距離現在還有不到10年。所以“十四五”也是一個關鍵。

最近習近平總書記提到，2030年非化石能源的消費占比將達到25%。到2025年，我估計非化石能源（消費占比）能達到20%。原來我們國家2015年給聯合國提出的自主貢獻，是到2030年達到20%，現在等于把這個目標又提高了。我估計2025年差不多能夠實現20%的非化石能源（消費）占比。這其中，現在風能、太陽能是主要的，當然還涉及到其他可再生能源。在“十四五”期間，能源的增量大約每年有2%的增長，這個增長基本上由非化石能源，加上天然氣的增長，就可以滿足。這也為2030年前碳達峰做好了鋪墊。

杜祥琬：能源安全和非化石能源的發展是高度一致的。現在中國的能源現狀是處于多元發展階段，也就是化石能源和非化石能源多元發展，協調互補，逐步轉型，處于這樣一個過程當中。在做好化石能源潔凈化的同時，要大力發展非化石能源。這應該說對能源安全更為有利。為什么這樣說呢？因為可再生能源，比如太陽能、風能、生物質能、地熱，這些是我們本國的資源。我們如何開發利用，是本國可以掌控的，是不依賴國際地緣政治的。

可再生能源的比例越高，中國的能源就越安全，獨立性就越強。所以大力發展非化石能源，既有利于環境，有利于氣候變化，也有利于能源的獨立和安全，是這樣一個關系。

 化石能源在歷史上有很大的貢獻，現在也還很重要。但是要逐步地轉型，這個目標非常清楚。怎么實現這個目標呢？我覺得非常清楚的是，中國發展非化石能源的可能性、現實性是非常清晰的。

第一，資源量。中國的非化石能源，特別是可再生能源資源足夠，太陽能、風能很豐富，地熱、生物質能、水能，資源豐富。

第二，技術可行。技術可行除了非化石能源本身以外，還包括跟它相配合的儲能技術，技術最近進步也很大。

 第三，經濟性。現在這些可再生能源，十幾年前成本比較高，所以十幾年前發展比較慢，跟這個是有關系的。成本高，市場就不接受。但是最近十年來，太陽能、風能的成本明顯下降，大幅度下降，也是技術進步的結果。

資源可行、技術可行、經濟可行，中國完全有一條路子可以高比例發展非化石能源，發展可再生能源。這就是我們現在的技術途徑。

但是我想強調一點，能源轉型不光是哪一個多一點，哪一個少一點的問題。它還將帶來整個能源體系、電力體系的變革。譬如現在我們國家的電網跟煤電配合很多年了。現在要有比較高比例的非化石能源，比如太陽能、風能進來，它們跟電網如何配合？如何增加整個系統的靈活性，提高電網的智能化水平和數字化水平？這就帶來整個能源技術、電力體系的技術進步。當然也會帶來一些管理上的問題，政策上的一些調整，這些都要配合好，才能使我們的低碳轉型做得比較穩步和健康。

杜祥琬：中國的貢獻，首先第一條就是節能。大概這些年來世界節能總量的二分之一都是在中國，這一點是很重要的。第二，將非化石能源作為發展和增長的重點。

這些年來，我們當然也很重視其他的非化石能源，包括水、電、地熱。因為供電和供熱都很重要。供熱這些年，譬如說用清潔取暖替代散燒煤，有明顯進展。這樣也帶來了空氣質量的改善，同時也使碳排放逐漸減少。

我們現在碳排放的減少，跟發達國家有什么差距呢？（就是）“共同而有區別”的責任。發達國家他們是絕對量的減排，中國正像你剛才說的，是碳強度的減少，也就是單位GDP的碳排放量在減少。雖然我們的絕對量還是會有所增加，但是增加的幅度會慢慢減少，最后趨于飽和，也就是到2030年達到峰值。中國這幾年就是按照這樣一個路子在走。

我們作為一個發展中大國，要做符合自己國情、符合自己發展階段的選擇。但是同時，我們也是世界上的一個大國，也要為世界應對氣候變化作出自己的貢獻。這一點中國的責任感還是很強的。我們國家堅持“共同而有區別”的責任，但是也盡量作為低碳發展的促進者、貢獻者，我覺得這一點中國還是很明確的。

杜祥琬：這次（中央經濟工作會議）提出來，而且最近3個月幾次在重要的國際場合，習近平主席都重申了碳達峰和碳中和這兩個目標，意義非常重大。這兩個目標可以說不僅表示了中國作為一個發展中大國，對全球氣候變化作出貢獻的重要姿態，而且對于我們的能源革命，定量的階段目標也更加明確了。首先，2030年前要碳達峰，然后30年后，再實現碳中和。概括成一句話，低碳發展。正像習近平總書記講的，能源低碳發展關乎人類未來。這樣一句話就體現在這兩個目標上，而這兩個目標又引導了整個中國的能源發展。

發達國家一般從碳達峰到碳中和少則45年，長則70年，我們國家只留了30年。這當然更困難，更有挑戰性，但是這也是一個很好的機遇。我們要用比較快的步伐從碳達峰走向碳中和。

我們要看準碳中和這個目標來做碳達峰，要讓這個峰值盡可能不要太高，這樣接下來的碳中和才比較容易實現。如果現在把這個峰值抬得很高，將來為了碳中和付出的代價，包括投資，都會比較大。所以我覺得現在這兩個目標可以說是相關聯的，也是方向性的、戰略性的。

對于新能源來說，這是一個挑戰，更是機遇。我們工程院在2007年開始做中國可再生能源發展戰略的時候，大家說非水可再生能源是四個字：微不足道。后來我們研究以后，認為它們將來一定會成為另外四個字：舉足輕重。現在大家可以看出來，太陽能、風能舉足輕重當然是肯定的，但是現在我要說另外四個字：擔當大任。它們將來會擔當大任，會成為中國電力能源的主流。

這對它們當然有壓力，但更是機遇。不管是陸上還是海上的風電，不管是分布式的還是集中式的太陽能，都有了很好的發展空間。其他的可再生能源都能夠很快地適應國家的需求。這個既是國家能源發展的需要，也是國家應對氣候變化的一種牽引。所以我覺得我們國家可再生能源的發展，現在正處在歷史上最好的時候。

杜祥琬：現在這個階段要做好化石能源跟非化石能源之間的協同和配合，譬如說對可再生能源的調峰，要讓它能夠有穩定的輸出，這個要做好。除了儲能以外，也要做好化石能源跟它的配合。另外，智能電網的進步是一個重要的方面。

核能方面，現在核裂變核電站是主要的，但是也在發展一些新的技術。大家最關心的是核聚變，這項技術一旦突破了，對整個能源的意義非常大。我們國家在這個方面最近也不斷有一些進展的報道。當然，距離真正的發電還有一定的距離，還需要一些時間。但是這個方向原則上應該是沒有原理性的障礙，也是很好的。

 既然提到了能源科技，還有一項技術，就是用太陽能電解水制氫，如果把氫再跟跟二氧化碳結合，就可以產生液體的甲醇，它也被叫做“液體陽光”。這個方向既利用了一部分二氧化碳，同時又能夠用太陽能來制氫。這也是一種新的技術，也可以做出新的貢獻。所以我覺得科技創新的天地非常廣闊，現在發展也很蓬勃。

杜祥琬：你這個問題問得很有現實意義。我想強調一點，中國跟“一帶一路”國家的合作，在能源方面要體現綠色低碳發展，要把“一帶一路”打造成綠色低碳發展的走廊。具體到能源企業來說，應該在這樣一個方向上，在國際合作領域中著重發展可再生能源。這恐怕是我們國家今后能源國際合作要重點著力的一個方向。

比如建立發電站。有些國家缺電，我們國家當然幫他們建過一些火電站，也是有一定意義的。但是今后我強調綠色低碳。如果這些國家需要電，幫他們建可再生能源電站，這就是我們企業可以做的事情。