據國家能源局四川監管辦官網消息：近日，國家能源局四川監管辦公室會同四川省經濟和信息化廳印發了《四川電力中長期交易規則》（川監能市場〔2021〕11號）（以下簡稱《規則》）。《規則》對于進一步規范完善四川電力中長期交易，依法維護電力市場主體的合法權益，持續推進統一開放、競爭有序的電力市場體系建設，促進市場健康發展具有重要意義。 

自《四川電力中長期交易規則(暫行）》（川監能市場〔2017〕51號）印發以來，四川電力市場已運行三年，電力交易規模不斷擴大，改革紅利持續釋放，市場運營水平全面提升，形成全國交易品種最多、開市頻率最高、交易方式最靈活、避險手段最全面的中長期省級電力市場。但電力體制改革的全面深化、能源新業態的蓬勃發展、現貨市場的加速建設、中長期合同“六簽”工作的推進等新形勢、新要求，給下一步省內中長期市場的建設和運營也提出了更高的要求。 

2020年6月，國家發改委、國家能源局印發《電力中長期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889號），按照要求，在新版國家規則的框架下，結合目前市場建設面臨的新形勢、新要求，四川能源監管辦牽頭編制了《四川電力中長期交易規則》，既保證了近年市場規則的總體連續性和政策間的銜接性，又結合近年來省內市場發展變化及出現的問題，對相關內容進行了完善。 

一是明確電力中長期交易的功能定位。明確電力中長期交易包括電力批發交易和電力零售交易；執行政府定價的優先發電電量視為廠網間雙邊交易電量，簽訂廠網間購售電合同，相應合同納入電力中長期交易合同管理范疇，為下一步批發市場與零售市場的協同發展、計劃電量與市場電量的有效銜接做好準備。 

二是進一步擴大電力市場主體范圍。引入配售電企業、儲能等新興市場主體，擁有配電網運營權的售電公司承擔配電區域內電費收取和結算義務。加快培育儲能等新業態參與市場，旨在充分挖掘各類調節資源，促進源網荷儲深度融合。儲能參與電力市場的價值主要包括容量價值、能量價值和輔助服務價值，目前國內在電網側、用戶側、電源側都有儲能示范應用，且儲能成本在快速下降。引入新興市場主體對完善市場供需關系、豐富交易品種和方式都具有現實意義。 

三是增加市場成員相應權利和義務。要求發電企業、售電公司、電力用戶具備滿足市場化交易要求的技術支持手段，以適應現貨運行下更精細化的中長期交易；考慮到《四川省可再生能源電力消納保障實施方案（暫行）》即將出臺，增加售電公司、電力用戶及電網企業依法依規履行清潔能源消納相關責任，與可再生能源消納保障機制銜接；強化市場主體信息披露的義務和要求；強化電力交易機構監測和分析市場運行情況的職責，必要時可依法依規干預市場、事后向監管機構和政府相關部門及時報告；明確并細化電力調度機構須向電力交易機構提供的安全約束和電網運行邊界條件。 

四是進一步放開市場準入條件。明確內部核算的市場主體經法人單位授權，可參與相應電力交易；銜接《國家發展改革委 國家能源局關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》（發改能源〔2017〕1901號），符合分布式發電市場化交易試點規則要求的分布式發電企業可參與市場；銜接《國家發展改革委關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》（發改運行〔2019〕1105號），取消10千伏及以上電壓等級等要求，經營性電力用戶原則上全部放開。 

五是完善市場主體退市處理方式。明確所有參與市場交易的電力用戶均不再執行目錄電價；已經參與市場的發電企業和電力用戶原則上不得自行退市，三種特殊情形下可辦理正常退市手續；新增無正當理由退市的市場主體，原則上原法人以及其法人代表三年內均不得再選擇市場化交易；電網企業與電力用戶交易的保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎上，按照政府核定的目錄電價的1.2-2倍執行。健全退市處理機制，有利于防范市場主體非正當退市行為，引導市場主體理性規范參與市場，維護公平的市場秩序。 

六是完善交易品種和交易方式。四川電力中長期交易現階段主要開展電能量交易、合同電量轉讓交易，靈活開展發電權交易，根據市場發展需要開展輸電權、容量交易；根據交易標的物理執行周期不同，將中長期電能量交易分為年度（多年）電量交易、月度電量交易、月內（多日）電量交易等；新增滾動撮合、復式撮合、拍賣交易方式，鼓勵連續交易、定期開市，推動中長期交易周期向日以上的更短周期發展，并允許市場主體在范圍內自由開展購電、售電，為市場主體修正偏差、避免風險提供更加靈活多樣的交易手段。 

七是進一步完善價格機制。明確電能量市場化交易（含省內和跨區跨省）價格中包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價；鼓勵必開機組采用市場化機制確定價格；明確市場用戶須承擔輔助服務費用，在市場化用戶到戶價組成中新增輔助服務費用，促進市場用戶公平承擔系統責任。下一步，隨著四川電力輔助服務市場機制的完善，將探索建立用戶側承擔輔助服務費用的市場交易機制，培育市場化用戶負荷管理能力，促進發、用電資源優化配置和清潔能源消納。 

八是優化并完善交易組織流程。批發市場中，電能量交易、合同電量轉讓交易均按照年度（多年）、月度、月內（多日）的順序開展，并分別明確交易的組織方式和流程，以及與電力調度機構安全校核的流程交互及時間要求；新增電力交易機構負責組織可再生能源電力相關交易，并指導市場主體履行消納責任；系統月度實際用電需求與月度發電計劃存在偏差時，可通過發電側上下調預掛牌、發電計劃動態調整、偏差電量次月掛牌、合同電量滾動調整等機制進行處理，目前四川采用的是發電計劃動態調整機制。零售市場中，明確售電公司和零售用戶簽訂購售電合同，以及與電網企業簽訂市場化零售供用電合同的相關規定。 

九是增加合同簽訂與執行章節。全面推進中長期電子合同，規范市場合同簽訂的必備要素，提升合同標準化水平，提高交易組織效率；銜接《國家發展改革委 國家能源局關于規范優先發電優先購電計劃管理的通知（發改運行〔2019〕144號）》，明確不得將省內優先發電計劃電量安排在指定時間段內集中執行，也不作為調節市場自由競爭的手段；采用“保量保價”和“保量競價”相結合的方式，推動優先發電參與市場，實現優先發電與優先購電規模相匹配。 

十是強化市場成員信息披露要求。對市場公眾信息、公開信息、私有信息進行了劃分和具體內容的明確；新增市場成員違反信息披露有關規定的處理方式，將信息披露納入失信管理，嚴重違反可取消市場準入資格；明確電力交易機構信息發布管理的職責，以及市場主體、電力調度機構、電網企業應當及時提供支撐市場化交易開展所需數據和信息。市場成員合理、有效地披露市場信息，是電力市場監管的基礎，也是各市場主體進行交易決策的基礎，對于市場的公平公正和不斷成熟具有重要意義。 

十一是新增市場監管和風險防控章節。銜接國家能源局《關于加強電力中長期交易監管的意見》（國能發監管〔2019〕70號），提出應當建立見健全交易機構專業化監督制度，推動形成獨立的電力交易機構專家委員會，積極發展第三方專業機構，形成政府監管與外部專業化監管密切配合的有效監管體系；電力交易機構、電力調度機構根據有關規定，履行市場運營、市場監控和風險防控等職責，從而保證保障市場平穩、規范運行。 

十二是新增與現貨市場銜接章節。為充分發揮中長期交易穩定收益、規避風險的“壓艙石”作用，四川應建立中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場，保證市場初期電力中長期合同達到高比例覆蓋率，中長期交易量占市場用戶全部用電量的比例不低于95%；同時為銜接現貨，推動中長期帶曲線交易。