新疆電力交易中心近日發布消息稱，今年疆電外送計劃電量逾1100億千瓦時，規模創歷史新高，市場化交易外送電量作為補充形式，簽訂合同129億千瓦時。同時，數據顯示，甘肅2020年全年外送電量520.16億千瓦時，同比增長23.23%。

疆電外送，對受電地區來說即為外來電，同新能源、核電等一起被列入“優先發用電制度”行列。優先發用電制度“量價”受特殊保護，以外來電為例，為保證國家指令計劃和政府間協議的執行，其一年內總輸送量不變，由受電地區消納且保價輸送，不論是否接入送端交流網，均優先使用輸電能力。

業內專家表示，現行優先發用電制度形成了電力市場的雙軌制結構，雙軌制引發的不平衡資金已嚴重影響電力市場建設。“當前亟需逐步放開外來電、新能源等優先發用電，并逐步建立電力市場治理體系。”

國家發改委、國家能源局2016年發布的《電力發展“十三五”規劃》明確，有序放開發用電計劃， 2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。據了解，截至目前，除了浙江核電參與現貨市場交易、山東和廣東新能源將參與現貨結算外，有序放開優先發用電制度并無實質進展。

長沙理工大學教授葉澤表示，優先發用電計劃限制了市場競爭，用市場手段做管制的事。“國外電力市場發電優先順序基于資源和環境目標，僅停留在市場制度層面上，我國將其上升到國家政策層面。特別是優先用電政策，人為將市場競爭與供電義務對立起來，既無理論支持，也與實際經驗不符。”

葉澤表示，以新能源補貼為例，國家核定適當的可再生能源補貼后，企業是否發電是市場主體的選擇，國家政策應該主要體現在補貼政策制定上，而不是“保量保價”和優先消納的市場行為上。

上海電力大學能源電力科創中心常務副主任謝敬東表示，目前全國電力現貨市場普遍存在市場風險防控能力不足的問題；另外，由于長期電價計劃控制，一旦電力現貨市場啟動，部分被壓縮的電價空間將被釋放，電價可能短時間上漲，這是我國市場建設不能接受的。“歸結到底，當前電力市場治理能力不足，這是長期以來我國電力市場改革重市場建設、輕市場治理導致的。”

外來電是優先發用電制度的“大頭”。山東能監辦、山東省能源局去年10月發布的《關于做好我省第三次電力現貨市場結算試運行結算工作的通知》顯示，近億元不平衡資金各類優先發電分攤表中，外來電占比53.42%。

外來電難以入市，是電力市場建設“老大難”問題。中嘉能集團首席交易官張驥指出：“外來電進入市場有兩個解決方式，一種是電力輸送往來密切的省份做區域市場，所有電源同臺競價、統一調度；另一種是所謂的全國市場，省間交易單獨競價，交易結果物理執行且作為省內現貨市場的邊界，從而造成省間聯計劃不能和受電地區現貨市場聯動。由于存在兩種價格形成機制，出現嚴重的不平衡資金問題。”

那么，建設區域市場難在哪？張驥指出，現貨市場是價格“探測器”和效率“放大鏡”，就山東而言，如果外來電與本地電源同臺競價，相比本地電源，外來電并無經濟性；但如果只考慮經濟性，特高壓的通道利用率難以提高，巨額投資將淪為擱淺資產，極大影響電網企業收益。

一位不愿具名的業內人士表示，截至去年6月底，西北電網可再生能源裝機占比接近50%，以酒泉風電基地開工建設為標志，西北新能源裝機年均增速達49%。特高壓是實現新能源消納的有效方式之一，但2018年哈密南-鄭州等多條特高壓直流實際總最大輸出功率僅為總設計輸送能力的65%。再以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例，其設計輸送能力為800萬千瓦，配套煤電高達600萬千瓦。

謝敬東表示，各省的價格水平不同，跨省跨區交易在省間存在交易價格空間的條件下才能實現，如果沒有價格空間就沒有跨省跨區交易的必要。“當前，以省為實體開展的電力現貨市場試點不向受電省傳導，與跨省跨區交易沒有必然關系。跨省跨區放開交易與各省的價格水平、對價格的承受能力都有關系，其背后是地方政府通過電價政策實現對地方的保護。”

上述業內人士表示，優先發用電制度與電力現貨市場機制不是水火不容，也不是要立刻放棄優先發用電制度。極端的改革措施不符合我國漸進式改革的一貫做法，如果現在放棄優先發用電制度，可能會造成利益主體激烈的反對，影響我國產業政策的落實和電力現貨市場的建設。“因此，優先發用電制度應該配合電力現貨市場建設的需要進行完善。”

葉澤認為，優先用電政策僅適用于用電緊張的特殊時間。而目前的優先用電政策是要獲得高可靠性用電，又不愿支付相應成本，把保障供電與優惠用電混合起來。在電力供應有保障的情況下，用戶優先用電的實質是為高可靠性用電買單，應該通過市場機制實現，如支付更高的電價保障安全穩定用電。

“電力市場深化改革的主要問題不是建設現貨市場，而是首先解決市場機制作用發揮不充分的問題。市場機制建設的切入點一是政府轉變觀念，把市場競爭與實現社會目標分開，真正放松電力市場管制，讓市場機制充分發揮作用，然后再用市場競爭的效益解決社會問題；二是明確擱淺成本處置結果，構建國有發電企業市場主體地位和競爭機制。”葉澤說。

謝敬東表示贊同，現貨市場建設難以取得實質性進展的原因有很多，不僅僅是雙軌制的問題。雙軌制的存在給市場主體提供了評估利益得失的參照，影響到市場主體對市場的態度。現貨市場建設的難點問題在于電力市場治理體系沒有建立，影響到市場運營的可控性，進而影響到決策者的信心和決心。