“歐盟目前是全球最大的碳交易市場。我國全國性的碳交易市場一旦正式啟動運營，將會成為全球最大碳市場�！鄙虾Ｊ泄�(jié)能減排中心副總工程師齊康告訴記者。

齊康參與研究了上海碳交易市場架構(gòu)，是上海碳交易市場的主要設(shè)計者之一。

齊康透露，目前依托上海能源環(huán)境交易所正在搭建全國的碳交易平臺，這一工作正在進行。

“碳市場是人造出來的市場。因為配額是政府分配的，所以它和政府碳排放總量的減排目標(biāo)直接相關(guān)�！饼R康說。

碳市場一般指碳排放權(quán)交易，其本質(zhì)是環(huán)境領(lǐng)域的市場化機制設(shè)計。

概括而言，政府根據(jù)減排目標(biāo)，確定市場的碳排放限額目標(biāo)，而后向企業(yè)主體分配碳排放權(quán)；企業(yè)拿到碳排放權(quán)以后，通過減排或交易的方式完成政府限額要求。

2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、 重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點。2016年，福建省加入，成為國內(nèi)第8個碳排放市場交易試點。

“當(dāng)時各地區(qū)做全國試點碳市場的時候，其實已經(jīng)做好策劃，要做全國統(tǒng)一的碳市場�！饼R康說。

2013年11月26月，上海碳排放交易市場率先啟動交易。

2014年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》，首次從國家層面上明確了全國統(tǒng)一的碳市場總體框架。

2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳市場完成總體設(shè)計，開啟建設(shè)。

2020年12月25日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，并于2021年2月1日起施行。

目前，全國碳市場覆蓋范圍明確八個高耗能行業(yè)于十四五期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。首批2225家電力企業(yè)正在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)上進行登記開戶。

國家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會主任李俊峰認(rèn)為，中國應(yīng)對氣候變化的政策經(jīng)過了長期的論證，不是即興之作�！半S著國家發(fā)展階段的演變，我們從不減排到相對減排、到總量控制、到實現(xiàn)碳中和。中國一直是全球應(yīng)對氣候變化問題的參與者、貢獻者、領(lǐng)導(dǎo)者�！�

齊康介紹說，碳市場制度設(shè)計可概括為五個環(huán)節(jié)：總量、分配、交易、核查、清繳。4月21日，齊康在第一財經(jīng)與遠景能源舉辦的“環(huán)境中國”培訓(xùn)會上對全國碳交易市場制度設(shè)計做出解讀。

“目前碳配額是如何分配的呢？發(fā)電機組按照供電或供熱的基準(zhǔn)值進行分配。但是實際供的電和熱，要到最后才知道，這個怎么辦？那么就按照機組前一年供的電（熱量）的70%進行預(yù)發(fā)放，后面再根據(jù)實際排放量對配額進行最終核定，多退少補�！饼R康說。

齊康認(rèn)為，碳市場最核心的制度是數(shù)據(jù)核查，數(shù)據(jù)質(zhì)量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)，是實施碳交易的保障。

“對全年每批次的煤、油的數(shù)量進行抽查，熱值怎樣，氧化率怎樣，都要進行核查，這對核查單位的要求非常高。目前來說，試點地區(qū)核查的服務(wù)基本是由政府委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)來做；歐盟是企業(yè)自己委托，政府對核查機構(gòu)提出的數(shù)據(jù)進行抽檢和監(jiān)管�！饼R康介紹。

碳配額清繳是指納管單位在每年規(guī)定的時間將上年度的碳排放配額交到注冊登記系統(tǒng)。

“如果企業(yè)實際排放量高于需要履約的量，將需要從碳配額市場購入，如不清繳，將面臨罰款。將來可能還會結(jié)合環(huán)保部門的其他措施執(zhí)行，這對企業(yè)還是具有約束力的�！饼R康表示。

“碳中和是大勢所趨，不論國家、地區(qū)、城市還是企業(yè)，在全球碳中和的過程中，都不愿意成為孤島�！眹�家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會主任李俊峰表示。

“碳市場”的概念可追溯到1992年。1992年6月，“碳市場”在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中被首次提出。

1997年，全球100多個國家簽訂《京都議會定律書》，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。

國際碳行動伙伴組織（ICAP）發(fā)布的全球碳排放市場發(fā)展?fàn)顩r報告顯示，目前已有21個正在實施的碳排放交易體系，覆蓋29個司法管轄區(qū)，包括歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）和美國的區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）等，涵蓋了全球碳排放的14%左右。

“中國目前有8個試點碳市場，現(xiàn)已明確，全國性的碳市場即將落地，并要成為全球最大市場。”齊康說。

齊康認(rèn)為，東京的碳交易市場與上海目前的布局有相似之處。

“東京針對一千多個商業(yè)場所，包括1100個商業(yè)樓宇，發(fā)放碳配額。上海也把幾百個建筑納入了上海目前地方試點的碳市場�！�

“碳稅與碳市場最主要的區(qū)別是，碳稅無法控制碳排放總量，企業(yè)多交稅就可以多排放；但碳市場就可以先行確定排放總量，再給下面的企業(yè)分配額�！饼R康告訴記者。

碳稅是指針對二氧化碳排放所征的稅。與碳交易不同，碳交易的初始配額發(fā)放往往是根據(jù)減排主體的歷史排放量進行免費發(fā)放，而碳稅根據(jù)實際排放量進行征稅，對所有排放主體一視同仁，較為公平。

 

可查資料顯示，我國在2006年前后就開展了關(guān)于碳稅的研究工作，但是，2018年我國開始征收環(huán)境保護稅，碳稅并未納入其中。

齊康認(rèn)為，碳稅與碳市場要分情況、分行業(yè)實施�！坝行┬袠I(yè)更適合碳稅，但是鋼鐵、發(fā)電這類行業(yè)，作為對總量影響特別大的行業(yè)，并且各企業(yè)減排技術(shù)應(yīng)用差異也較大，還是比較適合碳市場的。”齊康告訴澎湃新聞。

齊康以首期參與碳市場的電力行業(yè)舉例說，全國碳市場首先會促進電力行業(yè)的技術(shù)革新，包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及節(jié)能技術(shù)改造；此外，還會促進電力行業(yè)加強數(shù)據(jù)管理。

“從數(shù)據(jù)管理的層面來講，即使是相對簡單的電力行業(yè)也比較復(fù)雜，鋼鐵、水泥等其他行業(yè)會更加復(fù)雜�！饼R康說。