《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理的通知》政策解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，國(guó)家能源局近日印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理的通知》（國(guó)能發(fā)科技[2021]9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、出臺(tái)背景和必要性

能源標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行“國(guó)家能源局-能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu)）-標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)委會(huì)）”三級(jí)管理模式，已建立了較為完善的能源標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。截至目前，我局確立了管理機(jī)構(gòu)15家，主要是中石油等央企和中電聯(lián)等行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本領(lǐng)域的標(biāo)委會(huì)。能源領(lǐng)域現(xiàn)有全國(guó)和行業(yè)標(biāo)委會(huì)128個(gè)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在能源領(lǐng)域批準(zhǔn)設(shè)立了全國(guó)標(biāo)委會(huì)（SAC/TC）50個(gè)；2008年至今，我局批準(zhǔn)設(shè)立了能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)（NEA/TC）40個(gè)；原石油部、電力部等行業(yè)管理部門批準(zhǔn)設(shè)立了行業(yè)標(biāo)委會(huì)38個(gè)。15家管理機(jī)構(gòu)和128個(gè)標(biāo)委會(huì)，共同構(gòu)建了“依托行業(yè)、服務(wù)行業(yè)”的能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理體系，有力支撐了能源標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，取得顯著成效。

但是，在能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)管理工作中，存在著組建標(biāo)委會(huì)的方向性、主動(dòng)性不強(qiáng)；組建工作程序較為繁瑣，周期過(guò)長(zhǎng)；具體事項(xiàng)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，事務(wù)性工作量過(guò)大等突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革完善。

一是需要進(jìn)一步明確能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)的組建條件及有關(guān)要求，指導(dǎo)能源行業(yè)增強(qiáng)標(biāo)委會(huì)組建工作的方向性、計(jì)劃性、規(guī)范性，同時(shí)提升相關(guān)工作的主動(dòng)性。

二是需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)的組建程序，同時(shí)加強(qiáng)事先溝通和組織協(xié)商協(xié)調(diào)的工作力度，在規(guī)范有序的前提下，提升標(biāo)委會(huì)組建工作效率。

三是需要進(jìn)一步貫徹“放管服”改革精神，將能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)新設(shè)立分標(biāo)委、委員調(diào)整和換屆等工作事項(xiàng)調(diào)整由管理機(jī)構(gòu)自主管理，同時(shí)對(duì)管理機(jī)構(gòu)提出強(qiáng)化管理的要求。

二、政策依據(jù)

《通知》依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等相關(guān)規(guī)定制定。

（一）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作”，第十六條規(guī)定“制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作”。

（二）《能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第七條規(guī)定“國(guó)家能源局接受國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)能源標(biāo)準(zhǔn)化工作”，“國(guó)家能源局負(fù)責(zé)管理能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”；第八條規(guī)定“國(guó)家能源局可委托具有標(biāo)準(zhǔn)化管理職能的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、企事業(yè)單位和相關(guān)特定的技術(shù)委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的具體組織管理工作”；第九條規(guī)定“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，接受國(guó)家能源局的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)的管理工作”。

三、主要內(nèi)容

《通知》針對(duì)前述能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)管理工作中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的改革措施和要求。

一是嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)委會(huì)組建條件。《通知》提出要從嚴(yán)控制新增行業(yè)標(biāo)委會(huì)數(shù)量，并從組建行業(yè)標(biāo)委會(huì)的重點(diǎn)方向、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化需求、標(biāo)委會(huì)工作范圍界定、標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)等五個(gè)方面明確了有關(guān)要求。同時(shí)提出了優(yōu)先支持組建能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)的領(lǐng)域。

二是簡(jiǎn)化行業(yè)標(biāo)委會(huì)組建程序。在不降低工作要求的基礎(chǔ)上，《通知》大幅簡(jiǎn)化了工作程序并將提升工作效率。《通知》提出要在堅(jiān)持協(xié)商一致原則的前提下，加強(qiáng)事前溝通，并把之前能源局組建能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)的5個(gè)工作環(huán)節(jié)（就組建申請(qǐng)征求意見-論證組建必要性-批復(fù)同意組建申請(qǐng)-就組建方案征求意見-批復(fù)組建方案）簡(jiǎn)化為3個(gè)（論證組建必要性-就組建方案征求意見-批復(fù)組建方案），同時(shí)建立組建工作臺(tái)賬，集中受理申請(qǐng)，分批辦理。

三是優(yōu)化行業(yè)標(biāo)委會(huì)有關(guān)具體事項(xiàng)管理。為了充實(shí)管理機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)騰出精力抓宏觀、抓大事、抓服務(wù)，在不降低工作要求的基礎(chǔ)上，《通知》提出將能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)新設(shè)立分標(biāo)委、委員調(diào)整和換屆等工作事項(xiàng)調(diào)整由管理機(jī)構(gòu)管理，并對(duì)管理機(jī)構(gòu)提出開展專家論證、廣泛征求意見、公示等規(guī)范管理的要求。