關注| 能源價格要改 “雙碳”目標也要達成
近日，國家發展改革委印發《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)提出，到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善。《行動方案》特別強調，改革要重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)
近日，國家發展改革委印發《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)提出，到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善。
《行動方案》特別強調，改革要重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)目標實現。其中，深入推進能源價格改革方面，要發揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
在全球能源低碳轉型的背景下，能源價改，更增添了“雙碳”目標壓力。
直擊“雙碳”主題，政府與市場協同改革
從《行動方案》提出的舉措看，本次價改涉及電力、石油、天然氣領域，包括深化電價改革、完善綠色電價政策、穩步推進石油天然氣價格改革以及完善天然氣管道運輸價格形成機制4個方面。
南網傳媒全媒體記者注意到，其中有不少具體舉措直擊“雙碳”目標主題。比如，針對高耗能、高排放行業，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產業和環保政策的協同，促進節能減碳；完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制等。
國家發改委有關負責同志5月25日表示，我國要用10年、40年左右的時間，有序推進碳達峰、碳中和目標實現，能源結構轉型任務依然十分艱巨。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞此目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發揮價格機制的激勵、約束作用，促進能源供給結構低碳轉型和推動能源消費結構優化。
市場化仍然是價改不可動搖的方向。對于能源領域而言，《行動方案》仍舊沿用“管住中間、放開兩頭”的思路，繼續深化推進電力、油氣改革，提出到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群接受《經濟參考報》采訪時表示，價格機制改革是市場體系改革最重要的方面之一。此次對價格機制改革的全面部署，對于建設高標準市場體系、進一步完善市場配置資源功能、使市場在資源配置當中發揮決定性作用，具有非常重大的意義。
原標題：國家發改委印發“十四五”價改行動方案能源價格要改 “雙碳”目標也要達成
與此同時，能源領域自有其特殊性。《行動方案》稱，網絡型自然壟斷環節，將全面確立科學定價機制。
“這意味著，政府仍將在一定程度上，對電網、燃氣管網價格進行干預。”南網能源院電力改革項目經理張翔認為，我國社會主義制度的特殊國情決定了，不能照搬西方社會全盤市場化思路，“政府有責任通過宏觀調控，來保障能源安全性和經濟性，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。”
“能源改革，價格是核心，市場化是方向，但底線是價格機制不能亂了。”華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇認為，能源價改，尤其是電價改革，是最復雜的產品價改之一，“不能完完全全交給市場，需要政府加以干預。”
多目標下的價改，或牽涉更深層次體制機制問題
由于添加了“雙碳”目標，能源價改需要考量的問題更多了。
“可能以前就是考慮價格及相關問題，目標較少；現在不行了，還得考慮低碳環保問題，有多個目標了。”中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟室主任朱彤表示。
因此，他認為，能源價改，要與能源低碳轉型的整體思路有機結合起來。“轉型要怎么轉?不是簡單地提高可再生能源比例，降低化石能源比例。轉型不是能源結構調整問題，而是系統轉型問題。”他說。
從國際能源轉型趨勢看，我國現有以化石能源為主體的能源系統，已不適應向以可再生能源為主體的系統轉變的趨勢。
“當今能源市場規則，也是為了滿足過去火力發電為主和沒有需求側響應的能源系統而設計的，沒有考慮新能源特性。”陳皓勇表示，在“雙碳”目標下，電力市場改革已成世界性難題，我國沒有完美的市場設計可以照搬。
“可再生能源的間接性、波動性特點，決定了能源電力系統要朝著靈活性轉變。所以，我們深化價改，就是要想方設法，適應這種趨勢，把電力系統中的靈活性釋放出來。”朱彤稱，這其中不只是價格問題，還牽涉到“更深層次的體制機制問題”。
張翔也表示，能源轉型中的很多問題，看似是價格問題，實際上需要從更多角度統籌考慮。
《行動方案》提到，要完善風光儲及電網價格形成機制。“如果只考慮價格因素，可以完全通過市場定價，可高可低；但現實不是這樣，政府要考慮民生、重點單位用電等因素，價格不能無限高。對于剛剛脫貧的老百姓，突然說取消補貼，可行嗎?”張翔感慨，“實際情況，往往比理論設想復雜得多。”
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，正因如此，才更考驗政府的智慧。當面對多個目標任務時，如何通過政策調控求得平衡，這是政府在價改中需要仔細考慮的問題。
“打個比方，當能源價格與安全發生沖突時，該怎么辦?我覺得安全永遠是第一位的。”林伯強觀點鮮明，“這時候價格就可以適當放一放。”
作者：帥泉 來源：南方電網報 責任編輯：jianping
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