www.prcleader.org網站發表斯坦福大學胡佛學院的高級研究員Elizabeth Economy 的文章，題目是：China's Climate Strategy（中國的氣候戰略），摘要如下：

中國針對全球氣候變化威脅提出了一系列重大承諾，到2030年實現二氧化碳排放達峰，到2060年實現碳中和，加強可再生能源在能源結構中的作用，增加森林覆蓋率，利用排放交易系統等市場機制，激勵工業部門脫碳。對此，國際社會和專家、非政府組織呼吁出臺更詳細的行動計劃，以實現氣候目標，并在 “一帶一路”基礎設施倡議結束煤電出口。

在世界范圍內，沒有哪個國家的氣候戰略比中國重要。中國在全球二氧化碳排放量中所占比重為28%，超過了三個國家（美國、印度和俄羅斯）的總和。中國是2015年巴黎氣候協定后唯一煤炭消費大幅增長的G20國家；中國在全球煤電中的比重從2015年的44%上升到2020年的53%。2017年以來，二氧化碳排放量也逐年增加，此外，中國及其大型商業銀行銀行、中國開發銀行和中國進出口銀行繼續為全球燃煤電廠融資。

中國二氧化碳排放的主要來源是燃燒化石能源和工業生產材料，如水泥和鋼鐵。在化石燃料中，煤尤為重要。它提供了中國57%的能源，占二氧化碳排放總量的75%以上。煤炭在中國經濟中的作用根深蒂固，該行業雇用了250多萬人，地方政府支持燃煤發電廠，以促進經濟發展和提供穩定的基本負荷電力。

《巴黎氣候協議》簽署后，中國的二氧化碳排放量一度趨于平穩。然而，2017年排放量又開始攀升，2018年中國取消了對新建燃煤發電廠的禁令。2018年和2019年，煤炭消耗和碳排放量繼續增加，2020年中國新建的燃煤發電廠產能超過了2018年和2019年的總和，是世界其他地區新增裝機的3倍多。中國目前正在開發的247吉瓦的煤電足以為整個德國提供電力，超過了美國的在運煤電裝機。中國煤炭協會（CNCA）預測，中國的煤炭產量將在2021年再次增加，到2025年總消費量也將上升6%。2021年第一季度，中國的二氧化碳排放量比疫情大流行前增加了9%。

2021年3月發布的“十四五”規劃草案將指導2021-2025年期間中國的經濟發展，但在煤炭消費量持續上升的情況下，中國政府計劃如何在“2030年前”實現排放達峰，看不到清晰路徑。與“十三五”規劃不同，“十四五”規劃并未對煤電裝機容量提出目標。該規劃綱要確實制定了在2025年前將能源強度降低13.5%和排放強度降低18%的目標，但中國的能源強度與世界其他國家相比仍然很高：世界上只有11個國家的單位GDP能耗高于中國。然而，這些目標沒有要求減少煤炭消費的絕對量，只是涉及到煤碳消費的效率，與生產率有關。國際氣候專家認為，中國實現氣候目標需要遠離煤炭，而不是只是更有效地利用煤炭，包括重新考慮已批準的煤炭項目并限制煤炭部門的擴張。

盡管在“十四五”規劃中沒有對限制煤炭消費作出新的具體承諾，但中國政府正在考慮制定更為雄心勃勃的目標，表示將在“十四五”期間嚴格限制煤炭消費量的增長，并在“十五”期間逐步減少煤炭消費量。中國國家煤炭協會建議，到2025年底，煤炭年產量將限制在41億噸左右，消費量將限制在42億噸左右。

總部位于英國的氣候組織TransitionZero表示，中國要想繼續實現2060年的目標，到2030年必須關閉364吉瓦的煤炭產能，約為目前裝機容量的三分之一。此外，中國的重工業部門長期以來一直是造成中國國內空氣質量問題以及二氧化碳排放的重要因素，也仍然是中國經濟的支柱。中國在疫情大流行后的復蘇在一定程度上依賴于高能耗的污染鋼鐵、水泥和化學工業。2020年，鋼鐵產量達到了創紀錄的10.6億噸。

隨著中國降低煤炭在其能源結構和電力行業中的份額，同時也在提高可再生能源的份額。中國是世界風能和太陽能總裝機容量的領導者；2020年，這些能源約占中國一次能源消費的11%。中國還主導著全球太陽能電池組件市場，在太陽能電池制造業的全球份額為80%。中國在可再生能源領域的投資，包括風能、太陽能和水電，也反映了中國的決心。2020年可再生能源投資占中國能源基礎設施投資的57%（110億美元），而煤炭投資占27%。中國政府在解決其電力棄風棄光問題方面也取得了重要進展：從2016年到2019年，棄風率從17%降至4%，棄光率從11%降至2%。

2020年，中國宣布了2025年和2030年將非化石燃料在一次能源消費中的比重分別提高到16.6%和25%的目標。為實現這些目標，國家能源局提交了實施計劃草案，還為中國地區電網公司制定了目標，將從清潔能源比例從2020年的28.2%增加到2030年的40%。清華大學的研究顯示，2050年非化石燃料能源將占全國電力的90%以上。

中國金融市場正在迅速成為中國努力脫碳經濟和實現中國氣候承諾的重要手段，碳排放交易系統（ETS）可能成為中國碳達峰和碳中和目標中最重要的因素之一。10年前中國開始嘗試碳排放交易，已經在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶、福建等地開發了8個試點項目體系，但試點的結果不能令人滿意。北京理工大學研究發現，在北京、上海、廣東、湖北四個試點中，市場疲軟、不發達，信息透明度差，投資風險高。他們指出：“實證結果表明，國內各碳市場的碳價格水平差異顯著，國內碳市場發展不均衡。其他中國研究發現，排放數據“不完整、不一致”，“違規現象普遍存在”。

不久前剛剛推出的國家排放交易系統僅限于中國的電力行業，該行業約占中國總排放量的50%，占全球總排放量的14%。專家預計，價格最終將穩定在10美元/噸左右，到2030年將升至12美元左右（作為比較，歐盟的碳交易價格約為54美元，而2021年2月加利福尼亞-魁北克碳拍賣的結算價格為17.80美元）。摩根士丹利分析師發現，由于基準非常低，中國大多數大型發電廠可能已經達到了目標。

雖然中國將大部分注意力放在減少國內的排放上，但國際社會越來越強調中國對境外項目投資對氣候的影響。一帶一路倡議的項目40%以上與能源有關，另外30%與交通運輸部門有關。總的來說，中國為全球四分之一的煤電廠提供了融資，興建了200多家煤電廠。中國出口燃煤發電廠引起了國際關注，美國和歐盟呼吁中國及其大型開發銀行中國進出口銀行（Export Import Bank of China）和中國國家開發銀行（China development Bank）停止為煤電融資。針對國際壓力，2019年第二屆“一帶一路”國際合作論壇上，中國承諾綠色一帶一路，大大增加了對可再生項目的投資。2020年，風、太陽能和水電占中國在海外能源基礎設施投資的57%（110億美元），比上年增長38%。然而，與此同時，中國在海外投資中的煤炭項目份額從2018年的15%增加到2020年的27%（54億美元）。

隨著世界各國準備于2021年11月舉行的格拉斯哥COP26氣候峰會，中國的承諾和雄心日益增強，值得贊譽的地方很多。中國作為氣候領袖的地位將取決于中國在促進實現《巴黎氣候協定》目標方面取得的實際進展。