在前往四川涼山州昭覺縣特口甲谷村的路上，一排排風機隨著山脊蜿蜒起伏，與大山連成了一片，風機旋轉宛如孩童手中的大風車。

中國證券報記者在調研中發現，隨著各級電網消納空間提升，制約我國綠色能源發展的新能源消納瓶頸已經較大程度紓解，棄風棄電現象得到較大改觀，但面對未來呈幾何級增長的綠色能源發展，滿足大規模新能源的消納仍然任重道遠，消納能力建設需要打出提前量。

涼山州風能資源豐富，是四川風電項目集中地，A股一家從事新能源發電上市公司的風電項目就位于涼山州。公司風電項目負責人張恒告訴中國證券報記者：“四川風電規模較小，目前電網全額消納。但四川在光伏和風電的消納過程中需要‘棄水’。大規模發展風電，要提前考慮好消納問題。事實上，在內蒙古、陜北地區，因消納和外送能力有限，棄光棄風情況需要重視。”

劉力是一家涉足光伏發電業務上市公司相關負責人，他介紹：“2020年我國光伏發電新增裝機48.20GW，電網消納新增空間大致在48.45GW。（若僅考慮）光伏發電新增裝機，（算是）與消納空間基本持平。實現“碳達峰”“碳中和”目標，需大力發展光伏、風電等可再生能源，這是實現節能減排、綠色可持續發展的戰略路徑。提升電網消納空間將成為未來一段時間的首要任務。”

協鑫能科總經理費智對此表示認同。他說：“消納確實是光伏、風電產業眼下需要解決的一大難題。新能源已走進千家萬戶，需要建立完善的可再生能源電力消納保障機制，將消納責任上升為相關單位法定義務、納入考核體系，推動綠色電力證書交易和碳市場建設。”

劉力認為，“2021年光伏發電平價項目將全面鋪開，但地區消納能力和光照資源存在錯配情況。這些問題都需要解決。”

國家能源局法制和體制改革司司長朱明在接受中國證券報記者采訪時表示，完善可再生能源電力消納保障機制，要推動將消納保障機制納入到相關法律，同時把加強可再生能源電力消納責任考核納入地方經濟社會發展考核體系；此外，要加強綠色電力證書交易和碳市場建設，進一步體現可再生能源生態環保價值。

5月25日，國家發改委、國家能源局發布《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》，對各省可再生能源的消納考核指標進行了明確。

“旗下售電公司會積極參與電力市場交易，盡可能購買和消納清潔能源，幫助企業積極參與光伏能源建設。”廣安愛眾董事長張久龍表示，公司將加快區域性能源互聯網建設，以提升應對區域性電力網絡抗沖擊和就近消納可再生能源的能力。

隨著成本的下降，光伏發電逐漸具備了大規模應用、替代化石能源的條件。通威集團董事局主席劉漢元表示，過去十多年來，我國光伏發電成本大幅降低，今年有望全部實現平價上網，不再需要補貼。預計“十四五”期間光伏發電成本將低于絕大部分煤電。

在此背景下，清潔能源消納問題越來越受到重視。國家電網能源研究院新能源與統計所所長李瓊慧對中國證券報記者表示，為了提升消納空間，國家電網加大新能源輸電網絡建設，提升電網平衡調節能力，進一步提高特運高壓線路的輸電能力。

為此，國家電網提出華北-華中聯網加強工程、華中省間網架加強等規劃方案；新建及改造一批特高壓、750千伏、500千伏主網架工程，提高特高壓直流送受電能力；加快送端風機耐壓改造、推進調相機工程建設，降低風電大規模脫網風險，并提高送受端電網電壓支撐能力，進一步提升特高壓直流輸電能力。

李瓊慧表示，為破解新能源消納的難題，國家電網持續推進建設抽水蓄能電站工程。2020年，新核準山西渾源抽水蓄能電站；開工建設山西垣曲、浙江磐安、山東泰山二期、山西渾源4座抽蓄工程，總裝機容量570萬千瓦；投運安徽績溪電站，裝機容量150萬千瓦。

數據顯示，2020年國家電網經營區抽水蓄能電站平均綜合利用小時數2585小時，多消納新能源電量306億千瓦時。“十三五”期間，國家電網經營區抽水蓄能電站累計多消納新能源電量864.3億千瓦時。

據李瓊慧介紹，未來國家電網將加快構建堅強智能電網。在送端，完善西北、東北主網架結構，加快構建川渝特高壓交流主網架，支撐跨區直流安全高效運行。在受端，擴展和完善華北、華東特高壓交流主網架，加快建設華中特高壓骨干網架，構建水火風光資源優化配置平臺，提高清潔能源接納能力。

“國家電網將開辟風電、太陽能發電等新能源配套電網工程建設綠色通道，到2030年，國家電網經營區風電、太陽能發電總裝機容量將達到10億千瓦以上，水電裝機達到2.8億千瓦，核電裝機達到8000萬千瓦。”李瓊慧表示，同時，支持分布式電源和微電網發展，到2025年，國家電網經營區分布式光伏達到1.8億千瓦；加快電網向能源互聯網升級，促進各類能源互通互濟，源網荷儲協調互動，支撐新能源發電、多元化儲能、新型負荷大規模友好接入，到2025年，初步建成國際領先的能源互聯網。

“十四五”期間，國家電網還將加大抽水蓄能電站規劃選點和前期工作，再安排開工建設一批項目，到2025年，公司經營區抽水蓄能裝機超過5000萬千瓦。積極支持煤電靈活性改造，減少煤電發電量，推動電煤消費盡快達峰。支持調峰氣電建設和儲能規模化應用。積極推動發展“光伏+儲能”，提高分布式電源利用效率。

此外，加快構建促進新能源消納的市場機制，深化省級電力現貨市場建設，采用靈活價格機制促進清潔能源參與現貨交易。完善以中長期交易為主、現貨交易為補充的省間交易體系，積極開展風光水火打捆外送交易、發電權交易、新能源優先替代等多種交易方式，擴大新能源跨區跨省交易規模。

張恒稱，電網要維持實時平衡，水電、火電可以隨時按照電網要求達到一定功率，但風電和光伏發電因為間歇性，難以滿足要求，需要電網進行調頻和調峰等，這需要大量的投入。隨著光伏、風電裝機容量越來越大，對電網的考驗越來越大。

協鑫能科總經理費智則表示：“解決新能源消納難題，需要出臺電力市場消納保障機制，并確保貫徹落實。”

金風科技董事長武鋼建議，能源主管部門應盡快出臺可再生能源電力消納制度（配額制）考核管理辦法。同時，開展可再生能源綠色電力證書強制約束交易，營造綠色電力消費氛圍，倡導全社會使用綠色電力，推行綠色電力消費標識，促進可再生能源電力消費。

“國內綠電市場地位與其戰略作用不匹配，風光電量并網占比不到10%，《可再生能源法》也存在執行不到位的情況。綠電認證標準缺失，制約了綠電生產和消費的積極性。”武鋼認為，要實現2030年風電、太陽能發電總裝機達到12億千瓦以上目標，須進一步加快風電開發建設步伐。

對于如何落實可再生能源保障性收購和優先上網政策，通威集團董事局主席劉漢元指出，隨著光伏、風能等可再生能源持續規模化發展，其在電源側的滲透率逐步提升，需要電力系統同步提升實時平衡與調峰能力，保障可再生能源的有效消納。

在張恒看來，要解決好風電和光伏發電的消納問題，需要做好儲能建設，同時強化電網建設，提升對風電和光伏發電的服務能力。

今年3月，國家發改委、國家能源局發布《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》，明確提出利用存量常規電源，合理配置儲能，統籌各類電源規劃、設計、建設、運營，優先發展新能源，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，穩妥推進增量“風光水（儲）一體化”，探索增量“風光儲一體化”，嚴控增量“風光火（儲）一體化”。

李瓊慧告訴中國證券報記者，國家電網公司將充分發揮電網“橋梁”和“紐帶”作用，進一步提升新能源消納空間，帶動產業鏈、供應鏈上下游，加快能源生產清潔化、能源消費電氣化、能源利用高效化，引導綠色低碳生產生活方式，推動全社會盡快實現“碳中和”。