按照即將出臺的《可再生能源發展“十二五”規劃》，預計到2015年，太陽能發電裝機目標為1500萬千瓦（其中包括100萬千瓦熱發電），發電量目標為195億千瓦時。據此核算，太陽能光伏發電量屆時占能源消費總量（41億噸標煤）的比重為1.92%，比截至2011年0.05%的比重提升近2個百分點，任務艱巨。

　　2011年，國內太陽能光伏發電裝機量達300萬千瓦，較2010年90萬千瓦增長了三倍多。盡管增幅明顯，但其總體規模與其他可再生能源形式多達幾千萬千瓦的規模相比，仍顯微小。相關專家表示，正是太陽能光伏發電規模目前的相對微小，其產業發展所存在的一系列潛在隱憂都遠不如風電那么受重視。但從過去幾年風電發展的歷程來看，其所出現的諸如項目重復建設、并網瓶頸等現象很值得太陽能這個“后來者”借鑒。

　　據了解，國家能源局今年將啟動“十二五”第一批300萬千瓦的太陽能光伏發電項目開發計劃。這表明政策上已開始考慮借鑒風電項目開發統一規劃的經驗，對太陽能項目開發也實行總量控制。這一政策動向顯然是要極力避免太陽能產業出現“大躍進”。

　　而并網瓶頸對于目前已建成太陽能光伏電站盈利的制約已漸漸顯露。根據業內專家介紹，太陽能光伏發電對電網安全穩定運行的沖擊比風電有過之而無不及，這也預示著太陽能并網難問題將更突出。同時，由于目前國內建成的光伏電站多建在偏遠地區，電網未覆蓋到位，發出的電無法向外輸送更是一大難題。

　　風電場大規模窩電造就了“棄風”現象泛濫，如若上述問題不加快解決，“棄光”現象也可能在不遠的將來成為太陽能心頭之痛。這一點目前已被眾多有識之士不斷提及。

　　因此，需要政策上提早開始布局太陽能并網規劃，加快開展太陽能并網研究及電力外送通道建設。更多的聲音表示，與風電走“大基地”發展路線不同，太陽能可主推分散開發，鼓勵電量自發自用。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長王峻此前撰文指出，“自發自用”模式是新能源發電、分布式發電的基本存在方式和發展趨勢。如果在全國范圍內集中推廣光伏建筑一體化等分布式電站項目，可免除大型電站發電并網難之患。