近日，中利集團（002309）與國家電投江蘇新能源有限公司簽訂《戰略合作框架協議》。根據協議，雙方將在江蘇省范圍開展新能源項目的合作開發，優先將宿遷市和徐州市作為重點開發區域，率先推廣整縣碳中和國家級示范區“6+1”實施方案。

根據中利集團的表態，本次合作重點在整縣屋頂分布式光伏、美麗鄉村振興、綜合智慧能源、網源荷儲一體等方面，積極探索符合雙方產業發展和利益的創新合作開發模式。此舉將有利于提升雙方在整縣（市、區）屋頂光伏領域的市場競爭力和市場占有率。

國家電投與中利集團簽約是央企進軍分布式光伏市場的一個縮影，代表著屋頂分布式光伏整縣推進的一種模式選擇，即央企與地方上有實力的光伏企業合作推進。自從國家能源局發布屋頂分布式光伏整縣推進試點文件后，業內普遍預計，此前在分布式光伏市場甚少參與的央企、國企將改變策略，轉而大舉進入這一市場。記者注意到，目前已有國家電投、國家電網以及國家能源集團等央企發布了相關實施計劃。例如，國家電投旗下中電國際上月底率先發文，要求各地所屬單位搶抓分布式光伏發電發展機遇，加快推動整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點的申報工作，提速啟動屋頂資源普查工作，逐個鎖定適宜建設屋頂分布式光伏的應用場景，充分利用公共建筑資源開展試點。

國家電網也在上月底發布通知，要求各省級電網公司要抓緊與省能源局（發改委）等主管部門對接，配合做好屋頂資源排查，積極承擔試點建設任務，發掘具有商業開發價值的客戶，加強支撐政策爭取，做好技術與資金支持。公開信息顯示，目前，國家電投已經與遼寧朝陽、河南平頂山、湖南邵陽、湖南汝城、湖南婁底、湖北麻城等多地達成了屋頂分布式光伏整縣開發的合作意向；國家電網也與浙江德清、安徽桐城等地達成了合作意向。

與上述兩家央企相比，國家能源集團的目標顯得更加雄心勃勃。根據該集團印發的通知，各子分公司要全力參與并爭取列為整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發市場主體，2021年獲得試點市場主體數量比例原則上不低于在該省的裝機占比。國家能源集團明確，到2022年底，集團系統要開發（主導、參與及簽署開發協議）不少于500個縣（市、區）域。截至2021年4月，中國共有縣級行政區劃單位2843個，如果這一目標實現，意味著屆時國家能源集團將拿下近17.6%的縣域屋頂分布式資源。國家能源集團還要求，各電力公司簽訂的縣（市、區）域屋頂分布式光伏開發合作協議數量原則上不低于所屬三級電力生產企業數量的2倍，進入開發階段的項目數量原則上不低于所屬三級電力生產企業數量，各火電、水電企業要拿到屬地縣（市、區）域主導開發權。

正如國家電投選擇與中利集團合作，央企與地方上有實力的企業合作開發也是整縣推進的重要模式。此前，愛康集團就提出，可以采用國企/央企托底投資、國企/央企與愛康聯合開發、地方屋頂業主參與投資、愛康引入外資托底等形式開展合作。東興證券認為，央、國企在資金實力、融資能力、機關與公共建筑屋頂資源整合等方面具有較強優勢，預計其有望在較多整縣項目中扮演主導性角色；同時，項目經驗豐富、運營較高效的優質民營企業，亦有望在市場競爭中勝出，分享此輪推廣的市場紅利。