6月20日，國家能源局發布《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，引發行業強烈關注，文件提出要大力支持分布式光伏市場開拓，擬在全國組織開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作。其中黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%，學校、醫院、村委會等公共建筑不低于40%，工商業廠房屋頂不低于30%，農村居民屋頂不低于20%；同時，本次試點方案提出“宜建盡建”、“應接盡接”的要求。

目前，整縣推進屋頂分布式光伏如火如荼，各省市紛紛響應國家號召，結合實際情況，制定相應措施。從政策來看，這對于未來發展分布式光伏是有益的，且有效支撐了年內光伏新增裝機量，但具體的實施方案或面臨諸多挑戰，需深入探究。

試點申報結束后，整縣推進屋頂分布式光伏還有那些工作要做？

截止目前，已有24省市發布相應細則，積極推動試點申報工作平穩有效運行。根據各地政策來看，項目申報最遲截止時間為7月12日，從國家能源局下發文件，到各省市上報試點情況，僅有一個月時間，需進行政府對接，資源排查、試點申報、試點對接等環節，試點申報時間緊，任務重。

目前試點申報已經結束，下一階段，各地根據方案自行組織實施，確定開發主體，進行項目備案、電網接入批復，采購招標，設計方案確定等步驟，最終建設并網。

整縣推進屋頂分布式光伏，這些問題不容忽視

目前我們可以看到，在整縣推進屋頂分布式光伏實際開發中，還存在一些問題：

分布式光伏發展至今，一直順應市場變化，地方政府并未參與其中，雖然國家能源局強調地方政府的工作重點是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，為開發建設營造良好營商環境，但對于地方政府來說，如何編制整縣推進分布式光伏試點方案，真正解決開發試點中的難點問題，并無相關經驗可以借鑒。目前，我們看到有些地方把試點方案編制工作委托給當地的電網企業。

分布式光伏經過漫長時間發展，有些資源已被開發，而未被利用的優質資源有限，有些可能存在開發難點，項目收益率難以保證；此外，雖然工商屋頂運營方式已較為成熟，但戶用光伏屋頂的商業模式更為復雜，如何找到合適的商業運營模式，也值得探索。

如果僅依靠業主投資來整縣推進屋頂分布式光伏項目，推廣難度是很大，所以必須引入第三方進行項目投資。

與民營企業相比，央、國企融資成本更低，經營更加可靠，也更容易得到地方政府的信任。過去，央、國企作為大型地面電站的建設者，已擁有完善的大型地面電站開發經驗，但對于具有安裝靈活、分布廣泛、環境污染小、節約用地成本等特點的屋頂分布式光伏，央、國企作為此次試點開發工作的主力軍，卻無相關成熟經驗，很難獨立完成項目勘探、開發、設計、施工、運維等全流程工作，而民企擁有完備的屋頂分布式光伏發展經驗，雙方或將合作互補共同開發分布式光伏項目。

那么央、國企與民企如何合作實施整縣開發？

我們可以從安徽省綜合能源安慶分公司與中建材浚鑫科技有限公司的合作模式中可以窺見。安慶綜合能源分公司將作為項目投資主體，負責整縣分布式光伏的開發、建設和運營，而中建材浚鑫科技有限公司將作為項目光伏設備的供應商與建設方參與到整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發工作。

需要注意的是，目前相關企業只是大面積的圈地占資源，項目是否能按時建設，還需等待投資企業評估項目收益率后，再行決定是否投入資金。

據長江證券測算：

由此可見，屋頂分布式光伏發展空間巨大。目前，大部分省市經完成試點申報工作，有些已與開發商簽訂合約。根據某些省市要求，預計最早可在Q4看到試點項目部分建設并網，有效支撐年內光伏新增裝機量，但全面開花預計還要到2022年。

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總結

目前，整縣推進屋頂分布式光伏可能還存在這樣或那樣的問題，但這些問題將隨著試點工作的展開而得到解決，央、國企或將采取與民企合作的方式，共同實施整縣推進政策。未來幾年內，屋頂分布式光伏將迎來較快發展期，預計有部分項目將在今年年底前建成并網，支撐年內光伏裝機量，到2022年或迎來此次試點建設并網的高峰期。