太陽能光伏行業作為綠色低碳能源的重要組成部分，在全球“碳中和”行動推動下，將進入新發展階段，迎來發展的“黃金五十年”。

在過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我國光伏行業憑借著頑強的韌性，依然保持了穩中有進的發展態勢。進入2021年，光伏市場需求繼續保持穩定增長，上半年新增光伏裝機1411萬千瓦，同比增長22.7%；其中戶用光伏裝機586萬千瓦，同比增長280%，除戶用外，光伏發電已全面實現平價上網。

為推動光伏產業在新階段、新形勢下有新發展，今年上半年，國家能源局主要開展了“四個一”的工作——一個規劃、一部政策、一份通知、一項試點。

“一個規劃”即可再生能源“十四五”發展規劃。可再生能源“十四五”規劃作為國家能源局“十四五”一系列規劃之一，目前也已形成送審稿。本次規劃工作有不少創新，比如在形式上，為了強調可再生能源的整體性和系統性，這次只編制可再生能源規劃，不再印發各可再生能源品種的單行規劃；在指導方針上，提出了“以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以示范工程引領發展、以行動計劃落實發展”的發展思路；在內容上，提出了如何構建以新能源為主體的新型電力系統的一系列關鍵措施。

“一部政策”是指《促進新時代新能源高質量發展的若干政策》。該政策是能源局落實碳達峰實施方案系列配套文件之一，為提高文件的效力，爭取以較高層級印發。文件以總書記提出的非化石能源占比目標、風電光伏發電裝機容量發展目標，以及構建以新能源為主體的新型電力系統作為政策制定的出發點和落腳點；主要針對影響以風電、光伏為主的新能源大規模、高比例發展的關鍵性、要害性、實質性、核心性堵點、痛點，提出切實可行、具備操作性的政策。

“一份通知”是指《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》及其配套的可再生能源電力消納責任權重等一系列政策文件。國家能源局5月印發了《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，明確新要求，建立新機制，給行業和企業以明確預期，并建立了保障性并網和市場化并網多元保障機制；6月下達2021年可再生能源電力消納責任權重，圍繞實現2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標，在2020年消納責任權重完成情況評估的基礎上，研究提出了各省2021年可再生能源電力消納責任權重和2022年預期目標。

“一項試點”即“整縣推進屋頂分布式光伏試點工作”。為了充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模，6月，國家能源局下發了《關于組織申報整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》。針對行業困惑，國家能源局在相關解讀文件中，提出了自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停的原則。

“十四五”期間，光伏發電發展將進入一個新階段，并呈現出四個特征：一是大規模發展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間光伏發電年均裝機規模將有大幅度的提升，裝機規模將進一步擴大。二是高比例發展。光伏發電在能源消費中的占比將持續提升。三是市場化發展。從今年開始光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。四是高質量發展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升光伏發電消納和存儲能力，既實現光伏發電大規模開發，也實現高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩定供應，實現高質量躍升發展。

未來，國家能源局新能源司將重點發揮規劃引導和約束作用，優化光伏發電開發布局，促進高比例光伏發電消納，不斷完善配套支持政策，推動光伏產業高質量發展。

（作者系國家能源局新能源和可再生能源司副處長）