從新疆發改委官網獲悉，為貫徹落實碳達峰、碳中和任務，持續推動風電、光伏發電高質量發展，新疆發改委近日印發《關于2021年風電、光伏發電年度開發建設方案有關事項的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

意見稿提出：2021年，全區內用風電、光伏發電量占全社會用電量的比重不低于 12.5%，后續根據國家相關要求逐年提高，到2025 年全區非化石能源占一次能源消費比重達到 20%左右。

在保障性項目方面，根據國家下達新疆2021年度非水電最低消納責任權重12.5%，2022年非水電消納責任權重最低預期值13.75%目標，擬安排新疆2021-2022年新增風電、光伏發電項目保障性并網規模約5.26GW。2021年 8 月前已通過各地（州、市）競爭優選、依法依規確定的新增風電、光伏發電項目，全部納入我區保障性并網項目范圍，其中光伏項目必須在 2021 年內全容量建成并網，風電項目必須在2022 年 6 月底前全容量建成并網，以滿足我區年度非水電最低消納責任權重任務目標需求。

全文如下：

伊犁州發展改革委、各地（州、市）發展改革委，國網新疆電力

有限責任公司：

2021 年是“十四五”規劃開局之年，風電、光伏發電進入新發展階段。根據《國家能源局關于 2021 年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（國能發新能〔2021〕25 號）等文件精神，為貫徹落實碳達峰、碳中和任務，持續推動我區風電、光伏發電高質量發展，全面提升新能源供應保障能力，現就做好自治區2021 年風電、光伏發電年度開發建設有關事宜通知如下：

深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于能源安全新戰略的重要論述，圍繞國家碳達峰、碳中和目標，以及 2030年非化石能源占一次能源消費比重達到 25%左右等任務，切實貫徹落實好國家和自治區“十四五”相關規劃及相關工作要求，堅持目標導向，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境。充分發揮我區資源、區位、產業等優勢，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發電高比例高質量躍升發展，著力提高我區非化石能源消費比重。2021 年，全區內用風電、光伏發電量占全社會用電量的比重不低于 12.5%，后續根據國家相關要求逐年提高，到2025 年我區非化石能源占一次能源消費比重達到 20%左右。

嚴格貫徹落實《國家發展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發改能源〔2019〕807號）要求，按照目標導向和權責一致原則，根據《國家發展改革委 國家能源局關于 2021 年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發改能源〔2021〕704 號）明確的新疆可再生能源電力消納責任權重和非水電消納責任權重，在確保新能源合理利用率前提下，測算確定我區完成非水電最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發電項目并網規模和新增核準（備案）規模，據此開展年度風電、光伏發電項目開發建設、儲備和跨省區電力交易等相關工作。各地（州、市）需督促區域內承擔消納責任義務的市場主體完成年度可再生能源電力消納責任權重任務目標，進一步擴大清潔能源消納空間，助力區域內風電、光伏發電項目建設。

我區完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目屬于保障性并網項目，需通過競爭性配置確定項目業主，由國網新疆電力有限責任公司實行保障性并網。納入年度新增保障性并網規模內項目原則應在當年建成并網（或按要求的計劃投產時間建成）。對當年完不成保障性并網建設任務的地（州、市），將削減其后續年度風電、光伏發電新增保障性規模。根據國家下達我區 2021 年度非水電最低消納責任權重12.5%，2022 年非水電消納責任權重最低預期值 13.75%目標，我區 2021-2022 年新增風電、光伏發電項目保障性并網規模約526 萬千瓦。根據各地（州、市）新增新能源消納能力，結合當地發展需求，確定各地（州、市）新增保障性并網規模。2021年 8 月前已通過各地（州、市）競爭優選、依法依規確定的新增風電、光伏發電項目，全部納入我區保障性并網項目范圍，其中光伏項目必須在 2021 年內全容量建成并網，風電項目必須在2022 年 6 月底前全容量建成并網，以滿足我區年度非水電最低消納責任權重任務目標需求。為合理儲備并接續推進項目布局建設，根據保障性并網風電、光伏發電項目實際建設情況，對各地（州、市）承擔的保障性并網建設任務將適時滾動調整。

已納入國家、自治區相關建設計劃或實施方案，2020 年底前已核準（備案）且在核準（備案）有效期內的存量風電、光伏發電在建項目直接納入我區保障性并網項目范圍，相關項目必須在 2021 年內全容量并網（百里風區十三間房區域已核準風電項目必須在 2022 年 6 月底前全容量并網）。逾期未全容量并網項目不再納入年度保障性并網規模。對長期核準（備案）而不建設的項目，各地（州、市）發展改革委應及時組織清理。對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。對具備建設條件但批而不建、長期觀望的企業，納入區域新能源項目建設失信名單。

對依法依規建成的存量項目，因電網接入原因未能按照規定期限及時并網的，國網新疆電力有限公司需做書面說明；對于因送出工程建設緩慢造成新能源項目并網滯后的，由國網新疆電力有限公司負責研究給予臨時并網等解決措施。

保障性并網范圍外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由國網新疆電力有限責任公司予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

各地（州、市）要積極穩妥推進自治區 2021 年戶用光伏發電項目建設，進一步規范戶用光伏項目管理，新建戶用光伏必須依法依規辦理備案等手續，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求。度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的 2021 年相關政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于 2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》 （國能發新能〔2019〕49 號）有關要求執行。在確保安全的前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發電項目由國網新疆電力有限公

司保障并網消納。

根據《國家能源局關于 2021 年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（國能發新能〔2021〕25 號）、《新疆維吾爾自治區火電和風電、光伏等公共資源開發建設項目公開招標選定業主暫行辦法》（自治區人民政府第 201 號令）等文件要求，保障性并網項目統一組織，由自治區展改革委、國家能源局新疆監管辦制定《自治區 2021 年保障性并網新能源項目競爭配置指導方案》指導各地開展相關工作；項目所在地的地（州、市）人民政府（行署）為保障性并網風電、光伏發電項目招標人。由自治區發展改革委、國家能源局新疆監管辦委托第三方評估機構全程監督保障性并網項目競爭配置工作，并向自治區發展改革委、國家能源局新疆監管辦出具競爭配置合規評價性報告；競爭配置工作邀請地（州、市）監察部門全程參與。嚴禁項目“未批先建”、先建先得”，嚴禁圈占、倒賣項目（資源）行為，項目完成核準（備案）手續辦理后未經項目許可部門同意，不得更換項目業主或變更股權結構。對違規企業取消對應項目開發權，所造成的損失由企業自行承擔，并列入失信名單予以懲戒，“十四五”期間不得參與自治區新能源項目競爭配置。

對能耗雙控目標任務完成較好的地（州、市），給予激勵，適度增加 2021-2022 年保障性并網規模；對未完成上一年度能耗雙控目標任務的地（州、市），適度削減 2021-2022 年保障性并網規模。對“十四五”能耗強度降低任務重、能源消費增量多的地（州、市），在年度保障性并網規模上適度予以傾斜。今后能耗雙控目標任務完成情況，將作為布局區域下一年度新增保障性并網規模的重要依據之一。對超額完成年度非水可再生能源消納量前 3 位（自治區內排名）的市場主體，在參與下一年度保障性并網競爭優選工作中給予激勵。

各地 （ 州 、 市 ） 發展改革委要持續深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，規范開發建設秩序，不得將配套產業作為項目開發建設的門檻。要統籌資源開發條件和電源送出通道，科學合理選取新能源布點，積極落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的溝通協調，為風電、光伏發電項目開發建設創造有利條件。

切實履行屬地管理職能，監督指導新能源企業嚴格按照相關規定和承諾推進項目建設，確保工程質量、建設安全和生產安全。按月在國家可再生能源發電項目信息管理平臺填報、更新核準（備案）、開工、在建、并網等項目信息。國網新疆電力有限公司要根據《國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（發改辦運行〔2021〕445 號)精神，高度重視新能源配套工程建設，采取切實行動，盡快解決并網消納矛盾，滿足快速增長的并網消納需求。

對建設有困難或規劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發電企業投資建設（經與發電企業雙方協商同意，可在適當時機由國網新疆電力有限公司依法依規進行回購），確保送出工程與電源建設的進度相匹配。要簡化接網流程、方便接網手續辦理，推廣新能源云平臺，主動服務新能源為主體的新型電力系統。要加強接網工程建設，對納入保障性并網規模的項目辦理并網接入開辟綠色通道，確保項目及時并網，滿足我區年度非水電最低消納責任權重任務目標需求；推動已落實市場化并網條件的項目實現“能并盡并”，不得附加額外條件。做好我區新能源消納情況及預測分析，每月 10 日前向自治區發展改革報送新能源并網和消納情況，助力引導我區新能源行業理性投資、有序建設。

國家能源局新疆監管辦做好項目競爭性配置、電網送出工程建設及回購、項目并網消納等事項的監管，保障我區風電、光伏發電開發建設運行規范有序。自治區發展改革委會同國家能源局新疆監管辦進一步加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監測評估，根據國家及自治區可再生能源發展“十四五”規劃明確的方向和任務，引導和敦促各地（州、市）風電、光伏發電開發建設。