今日（31日），山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省能源局、 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、 國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)《山東省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)�；�開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案》。明確任務(wù)目標(biāo)：到“十四五”末，全省整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)�；�開(kāi)發(fā)容量達(dá)到 2000 萬(wàn)千瓦以上；50%以上的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家規(guī)定的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于 50%、40%、30%、20%。2030 年底前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，總開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到 3000 萬(wàn)千瓦以上。

方案明確：將照“政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)”工作思路，積極有序推進(jìn)整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

全文如下：

山東省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)�；�開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案

推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)”），可以拓展可再生能源開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域,對(duì)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)工作部署，為科學(xué)謀劃、高效推動(dòng)我省整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，制定本工作方案。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，以開(kāi)展整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)為突破口，拓展縣域綠色能源發(fā)展空間，積極推動(dòng)可再生能源替代行動(dòng)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）試點(diǎn)原則。

1.政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作�？h（市、區(qū)）政府牽頭組織推動(dòng)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

搭建政企聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，政府組織推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相統(tǒng)籌，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與整縣（市、區(qū)）分布式光伏開(kāi)發(fā)。市級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)度督促推進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)。

2.群眾自愿、利益共享。各級(jí)政府、村級(jí)組織要密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)宣傳引

導(dǎo)。在群眾自愿、互利共贏的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的租賃補(bǔ)償、用能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公平公正、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)為群眾多做力所能及的實(shí)事。

3.統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念，堅(jiān)持整縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合房屋質(zhì)量、使用安全、壽命期限、村莊遷移、園區(qū)建設(shè)等因素，因地制宜、依法合規(guī)確定屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)方式。選擇建設(shè)條件好、組織能力強(qiáng)、群眾響應(yīng)積極的村鎮(zhèn)率先啟動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部帶頭，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)推動(dòng)。

4.就地消納、多能互補(bǔ)。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化理念，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)用電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)分布式光伏電量就地就近消納，減輕

大電網(wǎng)調(diào)峰壓力。鼓勵(lì)多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)利用模式，積極實(shí)施可再生能源替代，促進(jìn)用能清潔低碳、成本穩(wěn)中有降，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

5.健全標(biāo)準(zhǔn)、安全美觀。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，梯次組織實(shí)施。對(duì)于新建、改擴(kuò)建建筑物，特別是黨政機(jī)關(guān)和公共

建筑，鼓勵(lì)按照光伏建筑一體化同步設(shè)計(jì)實(shí)施。對(duì)于結(jié)合既有建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要做好設(shè)計(jì)復(fù)核和結(jié)構(gòu)加固，確保承載體結(jié)構(gòu)安全；建設(shè)過(guò)程不得破壞防水、保溫等原有結(jié)構(gòu)層，避免發(fā)生滲漏、裂縫等問(wèn)題。強(qiáng)化質(zhì)量控制，加大宣傳引導(dǎo)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行的全流程安全。服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高屋頂光伏與建筑的融合度和開(kāi)發(fā)美觀度。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到“十四五”末，全省整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)�；�開(kāi)發(fā)容量達(dá)到 2000 萬(wàn)千瓦以上；50%以上的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家規(guī)定的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于 50%、40%、30%、20%。2030 年底前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，總開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到 3000 萬(wàn)千瓦以上。

（一）搭建開(kāi)發(fā)平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式參與整縣（市、區(qū)）規(guī)模化開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)搭建統(tǒng)一的建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由綜合實(shí)力強(qiáng)、前期業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)牽頭，光伏行業(yè)地方開(kāi)發(fā)商、設(shè)備制造商和安裝服務(wù)商等以市場(chǎng)化模式共同參與開(kāi)發(fā)。

（二）摸清開(kāi)發(fā)底數(shù)。摸清底數(shù)是規(guī)模化開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府會(huì)同開(kāi)發(fā)企業(yè)，深入基層逐戶開(kāi)展調(diào)研摸底，全面摸清黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房以及農(nóng)村居民屋頂?shù)炔煌瑘?chǎng)景下分布式光伏的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展空間，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。

（三）編制開(kāi)發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)等條件，統(tǒng)籌銜接電網(wǎng)接入和電力消納，科學(xué)編制整縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，指導(dǎo)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)工作有序、有效開(kāi)展。

（四）統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度。定期發(fā)布試點(diǎn)縣（市、區(qū)）各電壓等級(jí)變電站、臺(tái)區(qū)光伏可開(kāi)放容量，按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”原則，統(tǒng)籌安排不同場(chǎng)景下分布式光伏建設(shè)，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)清單和落實(shí)措施，推動(dòng)光伏項(xiàng)目與接網(wǎng)工程或配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量管控。整縣（市、區(qū)）分布式光伏項(xiàng)目選擇質(zhì)量好、性能穩(wěn)定的光伏組件、逆變器及儲(chǔ)能等設(shè)備，結(jié)合房屋質(zhì)量確定承載方式，選擇高水平專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，采用相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)電效率和運(yùn)行安全。

（六）優(yōu)先就近消納。合理確定電力匯集方式，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)，優(yōu)先就地就近消納。大力實(shí)施可再生能源清潔替代，因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)日間用電產(chǎn)業(yè)。

（七）提升涉網(wǎng)性能。電量以上網(wǎng)為主的分布式光伏，參照集中式光伏場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自有監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一接入智能電網(wǎng)調(diào)度控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)運(yùn)行信息采集、監(jiān)視、控制，具備頻率、電壓耐受能力；鼓勵(lì)在消納困難的地區(qū)配置儲(chǔ)能設(shè)施。

（八）實(shí)施智慧運(yùn)維。強(qiáng)化“云大物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)整縣（市、區(qū)）分布式光伏智能化運(yùn)維管理平臺(tái)，積極構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型縣域電網(wǎng)。建立專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目全壽命周期運(yùn)維。

（九）加強(qiáng)安全管理。堅(jiān)持安全管理“三個(gè)必須”，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將安全管理落實(shí)到光伏及其附屬設(shè)施、儲(chǔ)能、配套送出工程建設(shè)和運(yùn)維各個(gè)環(huán)節(jié)。壓實(shí)地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保既有建筑物結(jié)構(gòu)安全和使用功能不受影響。建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保規(guī)模化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)安全。

（十）推進(jìn)低碳發(fā)展。與“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)相結(jié)合，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）至少優(yōu)選 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)，推動(dòng)一體化解決農(nóng)村用電、取暖、炊事等清潔用能問(wèn)題，服務(wù)和融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

按照“政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)”工作思路，積極有序推進(jìn)整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

（一）試點(diǎn)起步階段。2022 年 1 月底前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照本方案編制完成分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)規(guī)劃；2022 年 6 月底前，選擇一些基礎(chǔ)條件好的黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂，打造不同場(chǎng)景下的開(kāi)發(fā)樣板。

（二）優(yōu)化成型階段。2022 年下半年，市能源主管部門(mén)組織開(kāi)展試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)樣板評(píng)優(yōu)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）優(yōu)化

提升開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；全省組織開(kāi)展評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，總結(jié)交流開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，形成較為成熟的不同類(lèi)型屋頂光伏的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）推廣。

（三）達(dá)標(biāo)推廣階段。省能源局按照國(guó)家規(guī)定的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)�；�開(kāi)發(fā)驗(yàn)收。2023 年底

前達(dá)到國(guó)家規(guī)定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），申報(bào)列入國(guó)家級(jí)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)示范縣；2025 年底前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的列入省級(jí)示范縣�？偨Y(jié)評(píng)估試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在規(guī)劃建設(shè)、接網(wǎng)服務(wù)、電力消納、智慧運(yùn)維、能源綜合利用等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，形成一套成熟穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式，在全省范圍內(nèi)推廣。

（四）全面提升階段。2030 年底前，全部試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善分布式光伏規(guī)�；�開(kāi)發(fā)利用成果，在增加收入、改善生產(chǎn)生活條件等方面，持續(xù)提高群眾的獲得感和幸福感。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)推動(dòng)、縣級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要組織領(lǐng)導(dǎo)整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，各相關(guān)部門(mén)共同參與，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的限制性因素，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能源局“五不”工作要求，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作，不得隨意附加條件、變相增加企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益，對(duì)于非群眾自建的屋頂光伏項(xiàng)目，不得捆綁群眾進(jìn)行貸款；對(duì)于開(kāi)發(fā)中以各種名目損害群眾利益的開(kāi)發(fā)企業(yè)，將嚴(yán)肅查處，并納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

（二）定期評(píng)估考核。建立服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度評(píng)估機(jī)制，形成工作合力，科學(xué)有序推進(jìn)整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。按月全過(guò)程調(diào)度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）各類(lèi)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、開(kāi)工、建設(shè)和并網(wǎng)等情況，及時(shí)處理和糾正工作中的問(wèn)題和偏差；省能源局于每年一季度對(duì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）上年度開(kāi)發(fā)進(jìn)度、新能源消納利用、模式創(chuàng)新及合規(guī)情況等組織綜合評(píng)估，并以適當(dāng)方式公布；對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)展緩慢的，暫停試點(diǎn)推進(jìn)工作。市級(jí)能源主管部門(mén)要建立整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的督導(dǎo)推進(jìn)工作機(jī)制，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要定期組織評(píng)估，對(duì)于建設(shè)質(zhì)量存在安全隱患且不按要求整改的企業(yè)，不得繼續(xù)參與整縣（市、區(qū)）分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化政策支持。一是支持整縣（市、區(qū)）規(guī)�；�開(kāi)發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目打包備案；二是各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)辟整縣（市、區(qū)）分布式光伏項(xiàng)目接網(wǎng)工程“綠色通道”，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造資金優(yōu)先向整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)地區(qū)傾斜，支持其配電網(wǎng)的升級(jí)改造，做到分布式光伏“應(yīng)接盡接”，整縣（市、區(qū)）分布式光伏納入保障性并網(wǎng)規(guī)模；三是完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易配套政策，在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）優(yōu)先開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，推動(dòng)就地就近消納，支持新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能消納分布式光伏電量；四是對(duì)于積極采用光伏建筑融合發(fā)展的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府可依法依�?guī)在企業(yè)廠房建設(shè)、改造、光伏發(fā)電設(shè)施安裝等方面給予適當(dāng)?shù)恼�策扶持�?/div>

作者： 來(lái)源：太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping