總理溫家寶在今年的政府工作報告中的一句"制止盲目擴張"，讓國內風電和光伏行業吃了一驚，不過現在看來這只是虛驚一場。

　　出席今年中國兩會(人大政協)的政府和企業人士均認為，無論從確保能源安全以及實現未來清潔能源占比的政府承諾等方面考慮，中國新能源產業的發展都不會被政府一味叫停，"制止盲目擴張"應理解為"引導有序發展"。

　　在今年的政府工作報告中,"促進產業結構優化升級"一節開篇即提出要推動戰略性新興產業健康發展,建立促進新能源利用的機制,加強統籌規劃、項目配套、政策引導,擴大國內需求.但文中提出,"制止太陽能、風電等產業盲目擴張。"

　　"總理在報告中講避免盲目擴張,講的是有序的發展."國家電監會原副主席邵秉仁稱,在發展新能源過程當中,一定要堅持科學有序的原則,并與產業布局和產業結構的調整相結合。

　　風電、光伏行業近期頻頻被貼上"產能過剩"、"雙反"和"行業整合"等傳統制造業所常見的標簽.由於新能源對傳統能源形成大規模替代或許還要十年或更久的時間,目前政策支持或許是這些行業生存壯大的依靠。

　　研究機構Solarbuzz分析師廉銳稱,剛聽到政府工作報告中關於制止盲目擴張的內容時"的確嚇了一跳",但有關官員的表態令他松了口氣.他并表示,問題不大,因為很多調整市場已經在進行了。

　　參加兩會的國家能源局副局長錢智民指出,中國發展新能源決心堅定不移,政府工作報告關注的應是制造環節的低水平重復建設。

　　中國此前提出的遠景規劃是到2020年時建成2億千瓦風電,太陽能發電到2015年時達到1,500萬千瓦,而目前風電、光伏制造行業處於嚴重供過於求狀態。

　　目前國內60多家風電整機制造商產能正嚴重過剩,國內市場飽和使得龍頭企業如華銳風電和金風科技不得不尋求海外布局.而受累于主要海外市場需求減少,包括尚德電力、天合光能和英利等世界級光伏大廠去年四季度均錄得虧損。

　　**引導有序發展**

　　由於新能源等戰略新興產業缺乏可參考經驗而一度被政府"放養",國內如風電和光伏等行業一度陷入無序投資和競爭。

　　從成因上看,政府電價補貼帶來高利潤是這些行業上游制造環節一哄而上的直接刺激因素.同時,為促進地方發展,全國各地方政府通過各種優惠政策建設了上百個光伏產業園,也是造成光伏產業低水平重復建設的一大原因。

　　天津市濱海新區一位政府官員對記者表示,作為地方政府看中的是戰略新興產業未來對傳統行業的替代性,這對地區的可持續發展至關重要,將會保持對新興產業的投入和保護。

　　此外,行業的核心競爭力未能獲得足夠重視.在產業上升階段,企業僅需簡單擴張產能就能占據市場并賺取大量利潤,但核心競爭力的缺乏導致企業在受到突發事件沖擊時迅速陷入困境。

　　去年底,美國商務部正式對中國輸美太陽能電池(板)發起反傾銷和反補貼調查,這是美方首次針對中國清潔能源產品發起"雙反"調查,諸多中國光伏企業均受到不同程度的沖擊。

　　邵秉仁認為,國家在政策上不應一味刺激下游電站的發展,要避免設備制造方面的盲目性,完善能源發展政策是一個關鍵問題,同時"如何刺激科技創新,掌握核心技術,這是在配套上需要統籌考慮的。"
　　中國政府已在去年對情況較為突出的多晶硅行業出臺行業門檻,以制止重復投資和低水平的產能建設。

　　作為企業代表,全國工商聯新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君以美國"雙反"事件為例稱,積極方面來看,該事件可以促進中國太陽能技術路線的升級,加速淘汰一些轉化率低的、相對過剩的產能,并在應對貿易磨擦方面積累經驗。

　　而政府在引導"有序發展"的同時,也需掌握好有所為、有所不為.廉銳就認為,對於新能源行業而言,最好的引導方式就是定好市場蛋糕的大小,"政府只要保障下游市場的容量就可以,比如說現在業內最為關注的可再生能源配額制。"

　　前國家能源局局長張國寶此前坦承,國內太陽能市場目前確實啟動不夠,風電也存存在"棄風"等現象,除了產業各自的原因外,在政策配套方面做得也不夠,"這些問題在下一步的規劃和政策制定上應該注意加以解決。"

　　**核電即將重啟審批**

　　核電亦是今年兩會熱點之一。時隔日本大地震引發的福島核電站核泄露事件已一年,受其影響而中斷的中國核電站項目審批何時恢復,也是關系到2015年非化石能源占比目標能否實現的重中之重。

　　中國核工業建設集團公司總經理穆占英和國家核電技術公司董事長王炳華均預計,政府將於年內甚至上半年恢復對核電項目的審批,而中國內陸發展核電也是大勢所趨,尤其是一次能源匱乏的華中地區迫切需要發展核電來滿足經濟社會發展對電力的需求。

　　比較目前的發電成本,核電接近火電且低於風電,而光伏成本仍然較高.但廉銳對此有不同的比較方法,他認為,核電成本都是在不出意外的前提下計算的,"萬一出事故,一次事故都要把整體的核電發電成本攤高。"

　　因此核電的安全性也被提高到前所未有的高度.王炳華稱,在核電安全大檢查過程中共計發現了14個方面需要整改的問題,有的已經完全解決,有的正在解決當中,有的已經列入三年改造計劃當中。

　　"中國發展核電過程當中,無論是按照規劃,還是按照技術路線的選擇,還是按照產業政策的約束,中國發展核電絕不會搞'大躍進',而且目前我們也沒有搞'大躍進'。"他稱。

　　中國目前正在制定新的核安全規劃和核電發展中長期規劃。此前規劃提出中國2020年時建成4,000萬千瓦核電裝機容量,但去年3月中斷審批前已建成裝機容量1,080萬千瓦,加上在建28臺核電機組裝機容量已經達到3,097萬千瓦,業內普遍預期新規劃將大幅上調規劃目標。