國家能源局日前召開“2022全國能源工作會議”，“堅定不移深化體制機制改革”作為七大重點任務之一，開宗明義地提出，“完善能源法治體系，推動構建有效競爭的市場體系”，修訂電力法被納入其中。

作為電力行業“基本大法”，現行電力法于1995年12月28日通過、1996年4月1日起施行，迄今為止共修訂三次。隨著可再生能源的快速發展，以及新型電力系統的加速構建，其中一些規定已經不能適應當下電力行業的發展需要，電力法的修訂迫在眉睫。

據悉，國家發改委與國家能源局于2020年牽頭成立了電力法修訂起草組，并將這一工作列入2021年國務院立法工作計劃。近日有知情人士向記者透露，修訂起草組將重點研究調整與電力市場化改革方向相背離、發展不相符、政策不銜接之處，為電力體制改革提供引導和支撐。

專家指出，電力法與時俱進，才能契合中央全面深化改革領導小組提出的“凡屬重大改革都要于法有據”法治要求。

中電聯去年12月底發布的《電力法修訂跟蹤研究》（下稱“研究”）顯示，現行電力法主要解決了上世紀八九十年代國家缺電問題，但與國家當前重大政策方向有一定偏差，與目前國家鼓勵的新能源和分布式能源發展、電力市場化改革、簡政放權、轉變政府職能等多項重大政策文件有一定不匹配，越來越不能對電力行業的全面發展提供足夠支持。

事實上，早于2015年發布的電改“9號文”就曾指出，立法修法工作相對滯后，制約了電力行業的市場化和健康發展。有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依據。

隨著電力體制改革的深入推進和碳達峰、碳中和目標的提出，修訂電力法呼聲越來越強烈。

經濟體制改革的核心之一是處理好政府與市場的關系，電力體制改革也是如此。鑫諾律師事務所展曙光認為，此次電力體制改革的核心之一就是轉變政府職能，發揮市場配置資源的決定性作用。要還原電力的商品屬性，需要在國家、企業、用戶之間進行責、權、利的分配，法律就是調整這些關系的重要工具。“特別在新形勢下，電力法的修訂必須加快推進。”

有不愿具名的法律學者向記者指出，從制度變遷角度看，電力市場可以分為壟斷、購買代理、批發競爭和零售競爭四種運行模式。“我國現行電力法確立的電力市場屬于第二階段的購買代理模式，而新一輪電力體制改革已邁入第三階段的批發競爭模式。”

換言之，第二階段的現行電力法是按照“發輸配供”產業環節進行立法的，然而經過近7年“管住中間，放開兩頭”的電改，不斷有新興市場主體涌入，供需結構已發生翻天覆地的變化，原有按產業環節分類的框架已不再適用。

上述研究顯示，隨著市場化交易電量比例逐年提高，電力法中關于電力市場交易及電價的規定已不能適應電力市場化發展的需求；部分內容規定與現行電改趨勢不一致，如有關規定內容與“政企分開、廠網分開、主輔分離”的現狀沒有完全呼應。

“脫節”的電力法或不利于改革目標的實現。另一位不愿具名的法律行業人士指出，在以往的電力體制改革，甚至能源體制改革中，法律發揮的作用是有限的。在產業變革中，技術進步的作用被過度放大，在電力活動的管理與規制中，政策成為主要手段，法律居于次要地位以致被束之高閣。“由于法律責任機制缺失，中央政策可能在改革過程中被地方變通，以致影響改革成效。由于法律保障機制缺失，權利容易受到損害。這些情況若任其發展，對改革的順利進行及最終目標的實現都是不利的。”

修訂電力法，既是掃清電力體制改革制度障礙的要求，也是全面推進依法治國戰略的要求。那么，電力法的修訂應如何配套電力市場建設？

眾所周知，電力行業屬于基礎性行業，具備較強的自然壟斷性，加強監管必不可少。業內人士指出，由于電力法遲遲不修訂，對改革中發生的新的重大經濟法律關系，只能先采用行政規章的形式確定下來，走的是先立下位法、后立上位法的路徑。如2005年12月1日起施行的《電力市場監管辦法》就是實行“先立下位法、后立上位法”的方式。

“這種做法帶來兩個問題，一是先出臺的下位法缺乏法律效力；二是待上位法律法規正式頒布后，相應的下位法還要進行修訂。”上述業內人士說。

展曙光對此表示認同，只有依法賦予監管權威性，才能真正將監管政策執行到位。“建議電力法在修訂過程中捋清電力監管機構及相應職責，將‘處理好政府與市場的關系’，作為界定和明確電力監管職責的核心。”

新一輪電力體制改革的主要任務是轉變政府職能，提高治理能力，利用市場機制配置資源，解決我國現有電力體制中存在的問題。但自“9號文”發布以來，雖然電力行業在電力交易體系建設、電價改革、鼓勵支持新能源發展等方面取得了矚目成績，但仍存在電力交易機制和電價機制不完善、交叉補貼現象嚴重、新能源參與電力市場交易制度混亂等問題。

“建議在電力法修訂稿中進一步規范和完善電力交易機制和規則，推動建設市場主體信用體系。”中電聯規劃發展部改革處項目主管孫曉旭說。