“廣東2021年市場(chǎng)化平均電價(jià)（不含變動(dòng)成本補(bǔ)償）0.429元/千瓦時(shí)左右，云南平均電價(jià)低于此價(jià)，若有成熟的區(qū)域市場(chǎng)交易機(jī)制，廣東售電公司可從云南購(gòu)電賣給廣東的用戶，屆時(shí)所有市場(chǎng)主體都將擁有更多選擇權(quán)。”近日，廣東易能通能源科技有限公司總經(jīng)理鄭宏城告訴記者，隨著跨省跨區(qū)交易逐步放開，更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源指日可待。

“依托省間市場(chǎng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力平衡”“盡快破除電力用戶跨省跨區(qū)交易壁壘”“加大區(qū)域間清潔能源電力合作”……響應(yīng)《加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改）【2022】129號(hào)）（下稱“129號(hào)文”）關(guān)于“做好省間市場(chǎng)與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效銜接”的要求，今年兩會(huì)期間，代表委員就如何更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源積極建言獻(xiàn)策。

業(yè)內(nèi)人士指出，各方協(xié)力之下，跨省跨區(qū)交易這塊電力現(xiàn)貨市場(chǎng)最難啃的“骨頭”有望很快被攻克。

去年11月，國(guó)家電網(wǎng)有限公司就按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)要求，正式印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》。該文件和129號(hào)文均提及“省間電力現(xiàn)貨交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清”。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者表示：“是時(shí)候放開跨省區(qū)交易了。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是一省的發(fā)電商與另一省的用戶通過(guò)跨省跨區(qū)交易訂了一份合同（無(wú)論物理層面，還是金融層面），然后各回各家，按合同約定的量，像從未簽過(guò)這份合同一樣參與省內(nèi)市場(chǎng)。”

若現(xiàn)行規(guī)定成功落地，上述設(shè)想就能成為現(xiàn)實(shí)。“對(duì)送出省發(fā)電商而言，雖然簽了量，但是自發(fā)還是在省內(nèi)買，仍由省內(nèi)市場(chǎng)出清決定；對(duì)輸入省用戶而言，簽了量就相當(dāng)于可以自發(fā)自用了，雖然理論上可以有不同處理方式，但在目前輸入省現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)下，要各算各賬，即按發(fā)電拿錢，按用電交錢，或者說(shuō)，按產(chǎn)消者身份參與省內(nèi)市場(chǎng)。這樣對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)的沖擊更小，其實(shí)就是在解決結(jié)算關(guān)系被人為分割的雙軌制問(wèn)題。”馮永晟說(shuō)。

談及為何國(guó)家近期密集發(fā)文推動(dòng)跨省跨區(qū)交易，電力行業(yè)從業(yè)人士何愛認(rèn)為，在第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行過(guò)程中，跨省跨區(qū)送電與省內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格不同產(chǎn)生了不平衡資金。由于跨省跨區(qū)送電既涉及各省重大利益和眾多參與主體，加之放開跨省跨區(qū)調(diào)度計(jì)劃尚需時(shí)日，因此嚴(yán)重干擾了部分省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的長(zhǎng)周期連續(xù)試結(jié)算。

然而129號(hào)文成功落地并不容易。求實(shí)能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江指出，不同省區(qū)市場(chǎng)發(fā)展程度不同，只有部分開始長(zhǎng)周期現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，多數(shù)仍是物理中長(zhǎng)期市場(chǎng)，如何兼容發(fā)展是難點(diǎn)之一。

在馮永晟看來(lái)，其實(shí)技術(shù)上并不復(fù)雜，難就難在對(duì)市場(chǎng)均衡關(guān)系和市場(chǎng)設(shè)計(jì)路徑的把握上。“目前僅僅是改變雙軌制，具體路徑還有多種選擇。為什么同樣是滿足跨區(qū)交易的需求，卻使美國(guó)和歐洲走了不同的路，需要認(rèn)真思考。”

馮永晟進(jìn)一步指出，在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系框架下，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與區(qū)域融合需要并重，真正的困難在于技術(shù)層面背后還存更多體制性癥結(jié)。

據(jù)了解，目前，按照法律法規(guī)授權(quán)，各省政府基本擁有電力系統(tǒng)的運(yùn)行權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和大部分價(jià)格管理權(quán)限，按照本省情況平衡電力和電量，外來(lái)電量只考慮國(guó)家計(jì)劃定向送電部分。“省間電力市場(chǎng)建設(shè)不會(huì)增厚省間壁壘，難的是管理體制。此外，部分地區(qū)仍然將電力視作宏觀調(diào)控手段，抹殺了電力的商品性，屬于計(jì)劃思維，與電力市場(chǎng)化改革的方向背道而馳。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

除監(jiān)管體制、地方利益外，難點(diǎn)還在于如何將跨省跨區(qū)交易從電網(wǎng)企業(yè)手中放歸市場(chǎng)。對(duì)此，有知情人士向記者透露：“目前，相關(guān)交易組織方正在商討、斟酌何時(shí)放、怎么放、放多少。”

129號(hào)文落地對(duì)建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的意義不言而喻，打破跨省跨區(qū)交易壁壘成為重點(diǎn)發(fā)力方向。

馮永晟指出，129號(hào)文對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)功能有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，下一步，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)揮作用的條件及對(duì)市場(chǎng)體系的需求，需要進(jìn)一步研究，并有相應(yīng)政策出臺(tái)。“只有將現(xiàn)貨市場(chǎng)政策置于電力市場(chǎng)長(zhǎng)期均衡的視角下，才能真正發(fā)揮出現(xiàn)貨的作用和價(jià)值。”

核心且最難的部分仍然是管理體制改革。上述業(yè)內(nèi)人士建議推動(dòng)“央地分工”等管理體制改革，從根本上消除省間壁壘、促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。“考慮到發(fā)、輸、配、售在市場(chǎng)功能上的不同，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管職能應(yīng)交由主管部委直接統(tǒng)一負(fù)責(zé)，電源項(xiàng)目(接入輸電網(wǎng))和輸電網(wǎng)規(guī)劃由主管部委統(tǒng)一規(guī)劃；對(duì)于作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的配電網(wǎng)，與供水供熱等公用行業(yè)一樣，服從地方規(guī)劃，配電、售電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作，應(yīng)完全交給地方政府。”

那么，當(dāng)前如何過(guò)渡？“由于目前大多數(shù)權(quán)力集中在電網(wǎng)企業(yè)手中，要從計(jì)劃向市場(chǎng)化過(guò)渡，首先要進(jìn)行信息公開。”業(yè)內(nèi)人士指出，“‘信息黑箱’該曬曬太陽(yáng)了，目前北京、廣州兩所電力交易中心，輸電通道分配和占用情況公開透明度有待強(qiáng)化。跨省跨區(qū)交易公告信息不夠全面，一定程度上影響了市場(chǎng)主體競(jìng)價(jià)策略的制定、實(shí)施。部分區(qū)域交易結(jié)果發(fā)布滯后，影響了企業(yè)對(duì)后續(xù)交易的預(yù)判。”